强化工作责任   提升管理水平  

　　切实推动我市农机监理工作向更高层次发展

　　褚彭明

　　2014年3月18日

同志们：

　　2013年，我市确保了农机安全生产形势的稳定，取得了目标考核省内排名并列第一的好成绩，这是全市各级农机监理人员忠于职守，扎实工作，共同努力的结果，这也是属于株洲全体农机人的光荣。在此，我谨代表市局领导班子和全体干部职工，对奋战在农机监理一线并为之付出辛勤汗水的同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！同时，我还希望大家能够再接再励，在今后的工作中取得更大的成绩。

　　回顾过去的一年，全市农机安全生产工作呈现出六大亮点。一是农机安全成效突出。我们连续2年获得全省安全目标考核第一，连续3年被株洲市政府评为安全生产先进单位。二是安全形势持续稳定。近10多年来，没有发生较大以上的农机安全事故。三是“两项创建”扎实推进。株洲县继成功创建全国“平安农机示范县”后，2013年，又成功创建全国“为民服务创先争优示范窗口”，另有6个示范乡镇正申请国检验收。四是监理环境不断优化。加强与公安交警、安监等部门的联合执法，营造了更好的外部环境。五是执法能力显著提高。通过健全网络、建强队伍、完善装备等措施，进一步提高了执法能力。六是安全互助保险快速推进。实现了全省双第一，投保总额和参保覆盖率位居全省第一。

　　下面，根据会议安排，我简要讲几点意见：

　　一、落实“一岗三责”，切实强化农机安全监理责任。

　　农机安全监理工作是国家赋予农机管理部门的神圣职责，是社会公共安全重要组成部分，它不仅关系到国家和人民生命财产的安全，而且也关系到社会的稳定和经济的持续发展。始终维护好农机安全生产稳定局面，是农机监理部门义不容辞的责任。要按照“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”、“谁发证、谁负责”和属地管理、分级管理的原则，建立健全安全生产责任制，主要领导要负总责，分管安全生产工作的领导要负领导责任，每一个安全工作岗位上的同志也要负直接责任。重点是要认真贯彻落实“一岗三责”的要求， “一岗三责”就是各级党员干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对落实农机安全生产工作负责，还要对所在岗位应当承担的党风廉政建设负责。我们根据全市农机系统各单位工作职能和实际情况，实行“一岗三责”制度，落实对党员干部的管理，从党员干部抓起，严格奖惩考核，严肃工作纪律，转变工作作风，以铁的手腕严格治理领导班子和党员干部队伍。当前，我们的监理工作取得了可圈可点的成绩，但“关起门”讲，我们的工作也不是“铁板一块”，完全没有问题，一些地方还是出现了伤亡事故，一些工作环节还是存在这样或那样的纰漏，归根结底还是责任心有所缺失造成的。我这里主要结合增强责任心，发挥主观能动性方面谈几个问题。第一，敬业精神不足。农机分布点多面广，遍布广大农村每个角落，涉及千家万户，而监理人员不足、监理装备落后，导致监管盲区多、难度大，这是客观事实，但绝不能成为一部分同志所谓“力不从心”，甚至工作懈怠的籍口。第二，重视培训不够。我们一些同志无视培训工作的重要性和严肃性，在抓农机培训上着力不够，特别是一些地方，还存在重收费、轻培训，甚至只收费、不培训的违规现象，无法保证培训质量，从而为农机安全生产埋下了隐患。第三，执行法规不严。主要表现在对农机违法违规行为查处不到位。国务院《农业机械安全监督管理条例》明确了行政处罚的条件和标准，但在实际工作中，我们对农机违法行为的处罚仍停留在口头教育，对实行罚款存在心慈手软问题，致使机手违法成本过低，助长了农机违法行为的发生。像这些牵涉到安全和安全隐患的问题，不仅需要改进和完善相关工作措施，在更大程度上需要我们这些从事农机监理工作的同志，要本着对国家、对社会、对群众、对单位、对自己高度负责的态度，进一步强化履责、尽责和追责意识，并且把这种责任意识转化成实实在在做好每一项具体工作的实际行动。我们只有内心充满做好农机监理工作的责任感，才能面对困难不叫苦，面对挫折不气馁，面对压力不后退，才能自觉做好职权和职责范围内的事，想方设法完成好上级交给的各项任务。当前，全市上下正在如火如荼地开展“党的群众路线教育实践活动”，而我们的农机监理工作事关人民群众的生命、财产安全，充分契合了教育实践活动的要义和宗旨，因此，要把这项工作与教育实践活动的开展紧密结合起来，切实把群众的利益摆在第一位，真正树立服务农业，服务农户，服务机手的思想意识，自觉摆正监理与服务的关系，坚决克服推诿、拖拉、随意、应付的不良作风，努力形成风正、心齐、气顺的良好氛围，高质高效地落实好各项工作。

　　二、把握关键环节，全面提升农机安全监理水平。

　　我们农机安全监理工作事关重大，可以讲是“人命关天”，具体工作也是千头万绪，用一句话概括，就是“责任重、事情杂、困难大、矛盾多”，因此，提升农机安全监管水平显得极其重要。首先，要进一步规范安全监理机构建设。农机监理所编制不足，人员管理不够规范在各县（市）都不同程度存在。我们要加大与政府及其相关部门的请示汇报和衔接协调，对农机监理编制进行一次清理，按照农业部《农机监理人员管理规范》的要求核增编制和配齐人员。对于大家关注的监理人员参公管理的问题，我们农机监理部门作为行政执法部门，完全符合事业单位参照公务员法管理的条件和原则要求，各县（市）农机监理所应积极联系当地编制、人事等部门，尽快形成意见上报到市里,市里已经答应“只要县里报上来，就直接上报省里”，我们大家一起做工作，争取早日得到解决。其次，要进一步提高农机安全监理队伍素质。农机监理队伍素质的高低直接关系到农机监理部门执法水平的高低。监理人员要具备广博的业务知识、一定的社会经验以及较强的业务实践能力。我们要以省局组织开展的技能大比武为契机，扎实抓好业务技能培训。不论是检验员、考试员、事故处理员，还是其他监理人员，也不论是领导还是一般干部，都不仅要掌握基本的业务技能，还要重点抓好农机安全生产方面的法律（规范性文件、规章制度）条文、农机安全监理业务知识、农业机械常识、农机安全生产基本常识和农机安全操作规程的学习，以及农业机械驾驶操作技能的训练，使每一个从事安全监理的同志都具有较高的专业素养和较强的动手能力，能够充分应对和解决好未来工作中可能出现的各种问题。再次，要进一步完善农机安全监理装备建设。农机安全监理装备是农机安全监理机构履行法定职能,提高农机安全监理水平的重要保证。从目前实际情况看，有的监理装备不能全额配备，有的老旧设备不能及时更新。在实际工作中，检验人员还没有摆脱“眼看、耳听、手摸、脚踹”的传统做法。在事故勘察和救援设备上，基本都还属空白。所有这些，都困扰着农机监理工作向更高层次的发展。各级农机监理部门要积极争取当地政府的支持，千方百计筹措资金，有计划地配备办公、交通、通讯、考试、农机事故勘察处理、安全技术检测、计算机辅助管理等技术装备。同时还应考虑为乡（镇）农机监理人员配备交通、通讯工具，促进农机监理手段科学化、现代化、标准化、正规化，提高科学管理水平，增强安全监理公共服务能力。此外，要进一步探索农机安全监理乡镇模式。乡（镇）是使用农业机械的主阵地，我个人始终认为，要抓好农机安全监理，市（县）一级力量根本不够，必须把乡（镇）一级列为管理的重中之重，省局的工作意见中也把农机监理职能扩大到乡镇一级作为加强安全监理工作的创新性工作，因此，我们在充实乡（镇）农机监理力量方面可以更加灵活机动。在管理模式上，既可以采取目前这种分乡（镇）包干的方式，又可以采取联乡（镇）组建中心站的方式。当务之急，还是要尽快为乡（镇）农机管理员申办合法的执法资格证件，使他们及早加入到监理队伍中来，尽快的开展工作。

　　三、突出工作重点，坚决完成农机安全监理任务。

　　当前农机监理工作面临着新的形势、新的问题，对此我们必须深刻认识和正确把握，找准今后监理工作的潜力点和着力点，采取有力措施，推动全市监理工作实现新突破，确保全面完成年度工作任务。我在钢粮同志部署工作的基础上，再着重强调几项抓手性的工作。一是强化“三率”整治工作。农机“三率”（挂牌率、年检率和驾驶员持证率）是农机安全生产基础性工作，大家要进一步提高认识，在总结过去工作经验的基础上，创新思路，强化措施，将“三率”整治作为一项长期重点工作常抓不懈。切实加大对农机违法行为的处罚力度，做到路检路查与进村入户多措并举。联合执法就是为了整合力量，借力、借势和造势，非常必要，因此，要主动加强与公安交警、安监等有关部门的协调和配合，切实提高整治效果。农机合作社是农机安全监管的“大头”和重点，农机合作社的“三率”水平必须达到100%。同时，要突出抓好党和国家全国性会议期间、“三夏”、“三秋”等重点时段、重大节日的农机安全监管，严防事故发生，确保农机安全生产形势稳定。二是深化“两项创建”活动。“平安农机”和“为民服务创先争优示范窗口”等两项创建活动，都是农业部推出的长期性、基础性的工作。我们要进一步加强领导，明确任务、细化方案，做到思想认识到位、工作措施到位、监督检查到位、责任落实到位。要积极争取政府重视，分发挥县、乡两级政府在创建活动中的作用，通过政府协调公安、安监、交通、教育以及村级组织等各方面管理资源，确保“两项创建”活动的深入、持久开展。要调动农机合作社等新型农机服务组织的积极性，进一步完善农机安全网络，使创建工作真正深入到村户。对已创建的示范单位要实行动态管理，定期进行监督检查，不符合标准的，要限期整改，逾期仍不达标的，取消示范单位资格。要通过开展创建活动，切实增强农机监理系统的服务意识提升监管能力，提高服务水平，为确保全市农业机械化安全发展提供有力的支持。三是规范监理业务办理。严格按照法定程序和要求办理牌证业务，规范拖拉机、联合收割机及其驾驶操作人员牌证核发行为，切实做到不符合标准要求的不准办证上牌，不按规定检验合格的不准办证上牌，不按规定参加考试和考试不合格的不准发证，严禁委托中介发牌发证，严禁跨行政区域发牌发证。今年，我们将加大对经销商有关违法行为的检查，切实解决补贴农机挂牌中可能出现的各种问题。要切实规范农业机械及驾驶人档案材料，务必做到档案齐备、填写规范。各县（市）要对农业机械及驾驶人档案进行全面检查，对缺少相关申请材料的农业机械及驾驶人，一律不得予以注册登记和考试发证。四是加强安全教育宣传。做好农机安全宣传教育工作，是确保农机安全生产的重要措施，也是农机监理部门的重要职责。为此，全市各级农机监理机构要高度重视农机安全宣传工作，把宣传作为农机监理工作的一个重要组成部分和有效手段，使安全教育经常化、制度化。要认真做好《农业机械安全监督管理条例》和其他农机法律法规、安全生产知识的社会宣传和普及教育，做到“墙上有安全标语，路上有警示标志，手中有宣传资料”，使农机安全管理进村（企业、学校、社区）入户，安全知识普及到人，营造一个“人人注意安全，个个确保平安”的社会环境。五是健全完善应急机制。注重健全完善农机安全突发事件应急处理预案，建立统一指挥、职责明确、规范有序、反应灵敏、运转高效的工作机制，积极开展农机事故应急演练，有效提高对突发事件的应急反应和处置能力。要加强农机事故统计，建立事故报送制度，指定专人负责，按时限做好农机事故统计上报和重特大农机事故的调查和案例分析工作。要加强农机事故统计工作的调查研究，总结经验，及时解决工作中出现的问题。
    同志们，让我们齐心协力，开拓创新，奋力进取，狠抓落实，为进一步开创我市农机安全监理工作的新局面，推动我市农业机械化健康快速发展做出新的更大贡献。