在贯彻“两会”精神暨第三季度农业农村

　　经济形势分析会议上的发言提纲

　　株洲市农机局党组书记、局长   卢  炜

　　今年来，在市委、政府的正确领导和省农机局的精心指导下，在农口系统各部门的大力配合和支持下，我局坚持学习贯彻省、市农村工作会议精神，围绕年度工作目标任务，不断加大农机化工作推动力度，致力打造株洲农机化发展升级版。根据本次会议的议程安排，现将有关事项汇报如下：

　　一、贯彻市委、政府全会精神情况

　　市委、政府全会召开后，我局分别组织召开了全局干部职工大会，学习传达市委十一届五次全体（扩大）会议精神和市十四届人民政府第一次全体（扩大）会议精神，原原本本学习了市委安杰书记和政府腾飞市长在全会上的重要讲话，全面解读了加快转型升级，奋力打造株洲发展升级版的重要意义、目标任务、基本思路、总体要求和工作重点。随后，召开了局党组会，组织党组成员再一次进行了认真地学习传达，并开展了研究讨论，一致认为，市委、政府全会是我市站在新的历史起点上进一步开创株洲新局面的总动员令，是集中力量打好“四大攻坚战”的集结号。

　　局党组在统一认识的基础上，进一步理清了工作思路。我们将按照建设“两型社会”、推动农业可持续发展的要求，高效履行农机化工作职能，坚持从“四个加快”上做文章，为发展株洲现代农业、推动株洲转型升级作贡献。一是加快新型适用农机具推广应用。新型适用农机具是发展现代农业重要的物质和技术支撑，我们将以农业产业化基地为依托，进一步加大农业产业化和农机化配套工作的力度，重点加强对水稻全程机械化的示范推广，加强与设施农业相配套的农机化技术引进、推广，大力提高农业机械化综合水平。二是加快农机社会服务产业化进程。积极抓好以农机专业合作组织为代表的农机服务体系建设，培育农机服务龙头，加强组织协调和规范管理，搞好信息引导服务，不断提高组织化程度，在每一个有条件的乡镇都要侧重培育1至2家示范性农机专业合作组织，着力推进农机生产经营方式转变，提高农业竞争力。三是加快做好农机技术的培训工作。不断加大对农民特别是农机化实用人才的培训培养力度，向农民介绍新技术、新机具，增强农民和农机大户的服务能力和直面市场的经营水平，培养造就一大批有文化、懂技术、会经营、善管理的新农村建设者，使他们成为现代农业生产中的主力军。四是加快解决制约发展的矛盾与问题。当前以机耕道为主的农机基础设施建设严重滞后，较大程度上影响了农机具的推广；农机化工作经费严重不足，有的乡镇没有安排专门工作经费，给农机宣传、安全监理、机具核查、技术培训等工作带来了不小的被动；监理队伍建设不规范，人员缺编、在编不在岗现象突出，也是困扰发展的主因，这些问题正亟待解决。

　　为此，我们向市委、政府建议：一是要加大财政投入力度。农机化工作面向“三农”，国家已经投入了大量的项目资金，我们也常讲“工业反晡农业”，但各级地方政府相应的扶持政策相对较少，特别是诸如基础设施等由有关法规明确需地方政府解决的这一块，应加大投入和扶持力度。二是要落实推广目标责任。农机推广和安全工作都建立了领导挂帅、责任到人、目标到户的工作机制，而且都纳入了各级的目标考核任务，今后的工作，主要是抓落实，需要各级政府以切实过硬的态度兑现奖惩，特别是对完成任务好的地方和单位应给予奖励。三是要创新培育发展模式。农业机械化必须建立在规模经营的基础上，这就要求农机化的发展走集约化的发展道路。为此，水稻育插秧机械化要以种粮大户、农业合作经济组织和农机专业合作社为龙头，通过政策、资金、技术的倾斜，让他们率先实现农业生产全程机械化，进而带动全面实现机械化。四是要全面推进互助保险。开展农机安全互助保险，将有效化解农机作业安全隐患，我市今年按省里的相关规定和要求，已全面启动农机安全互助保险，对涉险机手也进行了赔付，收到了很好效果。这项工作醴陵市已走在全市、全省的前列，但仍有两个县份没有启动，影响了整体推进。应将这项工作纳入绩效或工作目标考核，纳入上下级政府间签订的责任状内容。

　　二、主要工作完成情况

　　我们着眼发展现代农业，坚持狠抓农机推广，注重夯实安全基础，完善服务体系，积极落实农机化发展升级的各项措施，较好地保持了各项工作良好的发展势头。

　　（一）工作成效

　　1.主攻难关，育插秧机械化有新突破。今年，我市水稻育插秧机械化技术推广工作得到稳步快速推进。全市共推广步进式插秧机、低速承座式插秧机、高速承座式插秧机等折合总量616台，已超额完成省局下达我市440台插秧机的推广任务。推广育秧流水线3条；推广育秧盘共计244万余片，其中育秧软盘215万余片；新建育秧大棚13.5万平方米。三季水稻种植，共投入插秧机械1060余台，其中高速承座式插秧机427台，完成机插面积61.3万亩，我市水稻育插秧机械化技术推广工作目标任务全面完成。

　　2.聚力中心，农机购置补贴有新发展。今年来，我市落实农机购置补贴资金2715万元，补贴资金惠及了全市7004户农户，共补贴机具7978台，拉动社会资金8145万元。6月份以来，各县（市）农机局、区农村工作局组织专门人员联合县（市、区）纠风办、财政局等相关单位组成联合督查组深入各乡镇，走村入户开展农机购置补贴专项督查。8月份，市纠风办、市财政局、市农机局组成联合工作组，对所辖10个县（市、区）的农机购置补贴政策落实情况进行检查，采取“三见一查（见人、见机、见票、查参数）”的核查方式，逐台实地的进行了核验，尚未发现有套兑补贴资金等违规、违法现象，有效确保了补贴资金的安全。

　　3.突出重点，安全监管质效有新提升。今年来，我市各级农机部门狠抓农机安全生产，在宣传教育、规范管理、从严整治上下功夫，安全生产形势良好，没有发生一起伤亡事故。全市机构之间签订安全生产责任书50份，机构与农机手签订安全生产责任书3381份，使安全生产工作责任落实到每个管理人员和机手手中。累计开展现场农机安全宣传活动94次，发放宣传资料1万余份，农机安全短信息发送8025人（次）。今年，全市农机监理部门开展农机执法行动459次，纠正各类违章743台（次），检查农业机械3905台（次），共排查治理隐患单位69个，一般隐患355项，整改率100%，农机监理工作质效得到明显提升。

　　4.创新服务，农机互助保险初显成效。农机安全互助保险与一般商业保险不同，是非盈利性、互助共济性的涉农保险，是一项真正的惠农便民的德政工程。今年5月，我市正式启动了农机安全互助保险。各级农机部门都高度重视，把农机安全互助保险工作作为农机安全工作的升级措施抓紧抓好，努力实现农机安全互助保险新业绩。农机安全互助保险启动一个月来，除攸县、茶陵县因故尚未启动外，我市共受理保单1673份，保额39.62万元。前段时间，天元区马家河镇的农机手罗希驾驶拖拉机翻入池塘，导致驾驶室变形，油箱漏油。湖南省农机安全协会株洲城区服务站（市农机监理总所）工作人员立即赶去救援，查勘定损后，很快将赔偿款交给了涉险机手罗希。

　　5.强固根基，党风行风建设有新进步。今年来，根据市委、市政府的统一部署，以“服务三农”为主要平台，狠抓农机系统的党风行风建设，努力树立农机部门公正执法、优质高效的社会形象。2月中旬至3月初，我们结合学习十八大精神、“两会”精神，系统学习了上级一系列有关改进工作作风的文件精神，组织观看了一系列肃贪反腐的警示教育片。作为局党组书记，我坚持带头示教，亲自授课，并撰写了题为《争做党风廉政建设的时代先锋》的时评文章，在市纪委主办的反腐倡廉网上发表，取得良好的社会影响。围绕春耕夏种及抗旱工作，局党组成员分别深入到各自联系点进行蹲点指导，为农民和农机企业提供政策支持和技术帮扶，我们还协调农机生产、销售企业抽调专业技术人员组成检修小分队，深入农机户检修各类农机具，为农民及时解决耕、种、收中遇到的难题。

　　（二）存在主要问题

　　    今年来，我市农机化工作取得了较好的成绩，但对照快速推进农机化发展的要求，还存在一些问题。一是部门联动机制有待建立。农机化是一个系统工程，涉及水利、国土等多个部门，目前多部门之间协调、规划、联动还缺乏整体设计和制度保障。二是基础配套设施有待加强。如土地流转不畅，农村机耕道年久失修，农机机库建设不够等等，加剧了机械损耗，增加了作业成本，限制了农机化综合水平的提高。三是社会保障体系有待完善。农田机械作业是免征养路费的，但费改税后，国家的农用油料补贴没有真正补贴到农机作业上。另外，有的地方油料供应不稳定，作业用油得不到有效保障，严重影响了农业机械的正常生产。四是监理执法环境有待优化。农田作业机械法律、法规不明细，年度检审、日常质量监管难以到位，由于执法手段乏力，影响了农机安全监管。

　　    （三）下步工作打算

　　    1.全力实施农机购置补贴新办法。切实强化机具核查，严格落实核查程序，受理各种举报，严厉查处违法行为；切实加快实施进度，加强与财务部门的联系，加快资金结算。

　　 2.着力培育农机化服务专业组织。通过加强对合作社管理人员、机械维修人员和财务人员的培训，全面提升其业务素质，增强其合作办社能力，提高农机合作组织发展质量。

　　 3.努力强化农机的安全生产监管。抓好业务、法规培训，提高监理人员的综合素质和依法行政水平。清理整违规异地上户、超标准上户，严查瞒报谎报事故等各种违法违规行为。

　　总之，今后我们将在市委全会、政府全会精神的引领下，充分发挥农业机械化在现代农业中不可替代的推力作用，努力为构建和谐农业、富裕农业，为社会主义新农村的建设拓展更为广阔的空间。