扭住重点  攻坚克难

　　致力打造株洲农机化发展升级版

　　株洲市农机局

　　2013年7月6日

　　    今年来，在市委、市政府的正确领导和省农机局的精心指导下，我局坚持学习贯彻省、市农村工作会议精神，切实履行农机化工作职能。特别是市委、市政府提出“打造株洲发展升级版”目标后，我们积极适应形势，认真思考农机化工作对策，着力解决农机化工作中的矛盾和问题，不断加大农机化工作推动力度，致力打造株洲农机化发展升级版。

　　一、主要工作成效

　　我们着眼发展现代农业，坚持狠抓农机推广，夯实安全基础，完善服务体系，积极落实农机化发展升级的各项措施，较好地保持了各项工作良好的发展势头。

　　（一）主攻难关，育插秧机械化有新突破。解决机械化育插秧这一瓶颈问题，是实现农机化发展升级的必要前提。为此，我们做到多措并举，力求以突破难点之功，达到推动全局之效。一是政策推动。我们制定下发了《2013年株洲市育插秧机械化技术推广工作方案》、《关于成立株洲市水稻育插秧机械化技术实施领导小组的通知》和《株洲市2013年农业机械化教育培训大行动实施方案》等一系列文件。3月份，召开了全市机械化育插秧技术推广工作会议，与各县（市、区）签订了任务责任状，对目标任务进行了明确和责任分解，从而形成了强大的政策导向和任职压力。同时，在有关政策的主导下，今年来，各县（市、区）地方财政安排工作经费和配套资金共计228万余元，对农户购买插秧机在中央财政补贴的基础上再实行2千元至1万元的累加补贴，对机插作业面积实行每亩10元的作业补贴，极大地提高农民购机用机的积极性。二是服务拉动。上半年，各县（市、区）结合阳光培训工程举办各类农机技术培训班18期，共计有机关工作人员、技术骨干、乡镇主管领导及农机管理人员、农业农机合作社、种粮大户、农机大户等1380人参加了培训。此外，我们根据农作物生长周期协调插秧机、育秧软盘厂家等企业派技术人员到田间地头实行技术跟踪服务和指导。三是示范带动。各县（市、区）都能较好地运用“企业、推广站、示范户”相结合的模式做好带头示范服务，上半年全市举办机插演示会12场，现场操作示范联合收割机、耕整机和插秧机等新型农机具的作业情况。醴陵、攸县还专门设立对比示范试验田块，在同一田块、同一品种的试验现场，进行机插秧与人工插秧的测产对比，用生动鲜活的事例进行示范带动。四是考核促动。将水稻育插秧机械化技术推广工作列入对各县（市、区）政府农村工作考核的重要内容，6月下旬，我们对各县（市、区）的水稻早稻和一季稻的育插秧机械化技术推广工作进行了检查、考核、验收。由于领导得力、措施到位，上半年完成机插面积36.1万亩，新推广插秧机折合总量497台，分别为完成任务指标数的60%、113%，较大幅度地提前完成了年度水稻育插秧机械化技术推广任务。

　　    （二）聚力中心，农机购置补贴有新发展。争到、用好国家项目资金，是打造农机化发展升级版的主要推力。为扎实做好农机购置补贴发放工作，我们认真贯彻落实国家和省级主管部门的政策规定和工作要求，加大政策宣传，规范操作程序，强化监督检查。一是广泛宣传。我们充分利用媒体、政务网站和公开栏等形式广泛宣传补贴政策、具体操作办法、年度补贴产品目录、补贴机具经销商名单等信息。4月中旬，在市政府举行的农机专题新闻发布会上，我们通报了全市10年来农机购置补贴情况，并就新闻媒体和公众代表提出的有关购机补贴和农机安全生产等问题进行了详尽解答。我们还公布受理咨询电话及投诉举报电话，热情为农民朋友解答各类补贴工作中的问题。二是落实责任。为了保证农机购置补贴项目实施工作落到实处，成立了由农机局、农办、财政局、监察局联合组成的农机购置补贴项目实施领导小组，在加强部门间的协调与配合的基础上，我们明确专人负责源头监管，查看各类发货单、收货单和汇款凭证等，从源头上保证补贴机具的真实性，制定出“谁主管、谁负责”，“谁的产品、谁负责”的责任追究制度，从而形成主管部门领导，业务单位负责，其他部门密切配合的良性工作机制。三是规范程序。农机购置补贴工作面对千家万户农民，工作任务繁重，我们坚持根据《湖南省农业机械购置补贴直补到户实施方案》，做到严格按照操作程序不省环节、不走样。在每次结算上报前，组织对上报资料的核查和机具抽查，落实任务和责任人。同时，认真做好补贴机具的信息采集、微机录入、档案管理和上报工作。四是严格核查。6月份以来，各县（市）农机局、区农村工作局组织专门人员联合纠风办、财政局等相关单位组成联合督查组深入各乡镇，走村入户开展农机购置补贴专项督查。督查组严格按照《湖南省农业机械购置补贴直补到户实施方案》、《湖南省农业机械购置补贴监管办法》的规定，采取“三见一查”即：见人、见机、见票、查参数的核查方式，逐台实地的进行了核验，据不完全统计，截至目前，全市共核查补贴金额在5000元以上的农机具650余台，其它补贴机具1100余台，尚未发现有套兑补贴资金等违规、违法现象，有效确保了补贴资金的安全。今年来，我市落实农机购置补贴资金2715万元，补贴资金惠及了全市7004户农户，共补贴机具7978台，拉动社会资金8145万元。

　　    （三）突出重点，安全监管质效有新提升。抓好农机安全生产，是实现农机化发展升级的基本要求。今年来，我市各级农机部门狠抓农机安全生产，在宣传教育、规范管理、从严整治上下功夫，安全生产形势良好，没有发生一起伤亡事故。一是落实目标责任。年初，我们制订了《株洲市农机安全生产突发事件应急预案》，下达了《株洲市2013年农机安全生产目标管理考核办法》。在3月份召开的全市农机安全监理工作会议上，各县（市）农机局、区农村工作局、监理站分别与市局、监理总所签订了《农机安全生产目标管理责任状》。全市10个县（市、区）党委、政府高度重视农机安全生产，将农机安全生产工作列入安全生产考核范围，并由县（市、区）与乡（镇）签订了安全生产责任状。全市机构之间签订安全生产责任书50份，机构与农机手签订安全生产责任书3381份，使安全生产工作责任落实到每个管理人员和机手手中，形成了人人都重视安全生产的良好氛围。二是搞好安全教育。今年，全市各级农机监理机关采取多渠道、多形式，广泛深入开展农机法律、法规和安全常识教育，着力提高农机所有者和使用者的安全意识和法律意识。上半年，全市累计开展现场农机安全宣传活动94次，发放宣传资料1万余份，农机安全短信息发送8025人（次）。各县（市、区）还将宣传资料和展览图片拿到各乡、镇巡回宣传、散发。我们在开展技术培训时，注重将农机安全生产的有关法律、法规和事故案例进行串讲，大大激发了参训人员遵规守法的热情和自觉性。三是整治违章作业。为了防范和杜绝农用机动车辆违章载客、黑车非驾等违章现象，我们加大农机安全监理的巡查力度。对工作目标、治理对象、工作步骤和工作要求都作了精心布置和周密安排，各级农机部门协同公安交警部门，加强路面监控，加大整治力度，取得了较好的效果。据统计，今年，全市农机监理部门开展农机执法行动459次，纠正各类违章743台（次），检查农业机械3905台（次），基本扫除了“安全死角”。四是管理规范运作。注重加强业务和法规学习，增添基础设施和监理装备，不断加强监理队伍自身建设。坚持把好机车入户关、机手培训关、驾驶员考试考核关、年度检审关，强化农用机动车第三者责任保险和车上人员保险工作。同时，注重抓好农机安全生产隐患排查治理，今年来，共排查治理隐患单位69个，一般隐患355项，整改率100%，农机监理工作质效得到明显提升。

　　    （四）创新服务，农机互助保险初显成效。稳步推进农机安全互助保险，是打造农机化发展升级版的重要保障。农机安全互助保险在我省是一项新生事物，今年5月，我市正式启动了农机安全互助保险。一是各级高度重视。农机安全互助保险与一般商业保险不同，是非盈利性、互助共济性的涉农保险，较好地弥补了事故救助手段的落后和灾害损失补偿机制的缺失，是一项真正的惠农便民的德政工程。鉴于此，各级农机部门都高度重视，把农机安全互助保险工作作为农机安全工作的升级措施抓紧抓好，努力实现农机安全互助保险新业绩。农机安全互助保险启动一个月来，除攸县、茶陵县因故尚未启动外，我市共受理保单678份，保额18.1万元。二是注重培训引导。我们通过各种形式向农机手宣讲农机安全互助保险知识，详细阐述我省农机安全互助保险工作的目的和运作模式，重点讲解了农机风险互助工作的优势和办理互助保险工作程序，同时，开展农机事故的警示教育，用可以预期的补偿机制引导机手参与互助保险，提高自己防御事故灾害能力。三是开展优质服务。我们依托农机监理现成的服务系统，为农机户集中办理互助手续，不用大的投入就能开展服务，既方便了农民节省了成本，又解决了农民居住分散服务难的问题，提高了工作效率。目前，我市虽然没有受理一起农机事故的理赔业务，但各县（市）都制订了工作预案，一旦出险，农机监理人员就能第一时间赶到现场，实施救援、查勘、定损，并由协会代会员向保险公司索赔、办手续，及时向涉险机手赔付。

　　    （五）强固根基，党风行风建设有新进步。加强党风行风建设是实现农机化升级发展的重大助力。我们在抓党风行风建设中着重抓了服务理念、服务方式、服务机制和服务作用的转变。今年来，根据市委、市政府的统一部署，在声势浩大的“为民务实转作风，勤廉办事树形象”作风建设主题活动中，我们以“服务三农”为主要平台，深入基层，融入群众，多办实事，努力树立、擦亮农机部门公正执法、优质高效的社会形象。一是引导自觉抓教育。根据教育计划，2月中旬至3月初，我们结合学习十八大精神、“两会”精神，系统学习了上级一系列有关改进工作作风的文件精神，组织观看了一系列肃贪反腐的警示教育片，为主题活动开展打下了扎实的思想政治基础。作为局党组书记，我坚持带头示教，亲自授课，并撰写了题为《争做党风廉政建设的时代先锋》的时评文章，在市纪委主办的反腐倡廉网上发表，取得良好的社会影响。二是完善机制抓管理。专门下发了《株洲市农机局关于改进工作作风的若干规定》和《关于改进工作作风的几点措施》，新修订了《签到考勤制度》、《工作去向报告制度》和《机关学习制度》等各项规章制度，进一步约束、规范党员干部的职责行为。成立了由机关党委牵头组成的作风督察工作小组，每周定期不定期检查1-2次，强化工作督查，实行常态化规范管理。三是全程跟踪抓服务。围绕春耕夏种工作，局党组成员分别深入到各自联系点进行蹲点指导，为农民和农机企业提供政策支持和技术帮扶。3月份，组织科普宣传、新技术讲座与培训2次，向农民发放科普资料及宣传单3千余份，使广大农民对农机知识和安全法规有了更深入的了解和认识。4月至5月间，我们还协调农机生产、销售企业抽调专业技术人员组成检修小分队，深入农机户检修各类农机具，为农民及时解决耕、种中遇到的难题。

　　二、存在主要问题

　　今年来，我市农机化工作取得了较好的成绩，但对照快速推进农机化发展的要求，还存在一些问题。一是部门联动机制有待建立。农机化是一个系统工程，涉及水利、国土等多个部门，目前多部门之间协调、规划、联动还缺乏整体设计和制度保障。二是基础配套设施有待加强。如土地流转不畅，农村机耕道年久失修，农机机库建设不够等等，加剧了机械损耗，增加了作业成本，限制了农机化综合水平的提高。三是社会保障体系有待完善。农田机械作业是免征养路费的，但费改税后，国家的农用油料补贴没有真正补贴到农机作业上。另外，有的地方油料供应不稳定，作业用油得不到有效保障，严重影响了农业机械的正常生产。四是监理执法环境有待优化。农田作业机械法律、法规不明细，年度检审、日常质量监管难以到位，由于执法手段乏力，影响了农机安全监管。

　　三、下步工作打算

　　（一）全力实施农机购置补贴新办法。进一步加大宣传力度，多向群众宣讲，多向领导汇报，多总结推介先进典型；切实强化机具核查，严格落实核查程序，受理各种举报，严厉查处违法行为；切实加快实施进度，加强与财务部门的联系，加快资金结算。

　　（二）大力推动水稻生产全程机械化。紧扣年度目标任务，大力推进机插秧。拟在条件较好的地方推进整乡、整村水稻生产全程机械化，在条件成熟的乡镇率先建成耕种收综合机械化水平70%以上的先行乡和先行村。

　　（三）着力培育农机化服务专业组织。今年每个县市都要发展2－3家农机合作社。通过加强对合作社管理人员、机械维修人员和财务人员的培训，全面提升其业务素质，增强其合作办社能力，提高农机合作组织发展质量。

　　（四）努力强化农机的安全生产监管。构建“政府负责、农机主抓、部门协作、群众参与”的长效机制。落实好农机监理参公管理，争取各项经费纳入财政预算。抓好业务、法规培训，提高监理人员的综合素质和依法行政水平。清理整违规异地上户、超标准上户，严查瞒报谎报事故等各种违法违规行为。

　　株洲的发展升级，包含着农业生产方式的升级，而农业机械化是打造现代农业的根本途径。在今后的工作中，我们将紧扣年度目标任务，全力推广新型适用农机具的运用，大力强化农机监管和农机质量监督，着力提升农机社会化服务水平，努力为发展株洲现代农业、推动株洲转型升级作出农机人应有的贡献。