立足新起点  抢抓新机遇

　　努力推动我市农机化工作再上新台阶

同志们：

　　今天召开全市农机工作会议，主要任务是传达贯彻落实今年省农机化工作会议提出的战略目标和总体要求，全面总结过去一年的工作，安排部署2013年的工作任务。下面，我讲三点意见。

　　一．2012年的工作回顾

　　2012年，我市农机化工作在市委、市政府的正确领导和省农机局的精心指导下，通过同志们的共同努力，各项工作都取得了令人满意的成绩，在全省农机化工作综合目标考核中名列第二，荣获多项殊荣。在此，我代表局党组向在座的各位，以及广大奋斗在农机一线的同志们表示衷心的感谢。

　　（一）农业机械推广成绩显著。去年我市新推广农业机械共计24000余台（套），其中推广新型农机具4875台（套），农业机械总动力达42.63万台、276.26万千瓦，比上年分别增长6.2%和6.3%。新推广插秧机329台，超额完成了省局下达的260台推广任务，完成机械插秧面积32.29万亩，为计划机插秧面积的107.6%；在醴陵建成了我市首个现代化育秧工厂，每季育秧可供大田1700亩。我市水稻生产综合机械化水平达64.15%，比去年增加2个百分点；农机作业服务总收入18.21亿元，比上年增长7.6%；特别是在打破水稻机械化育插秧瓶颈、提高水稻生产综合机械化水平方面做了大量工作。

　　1.加强组织领导，明确目标责任。水稻育插秧机械化工作得到了市政府的高度重视，成立了由市委常委、副市长黄曙光任组长的市水稻育插秧机械化技术推广工作领导小组，市政府办、市农办、市财政局、市农业局等单位通力协作，全面参予，大力支持。同时还成立了市水稻育插秧机械化技术实施专家组，为育插秧技术推广提供技术保障。市政府办下发了《株洲市水稻育插秧机械化推广工作方案》，对水稻育插秧工作进行了全面部署和要求。各县市也相继成立了专门的领导机构，加强了对水稻育插秧机械化工作的领导。

　　2.加大财政投入，做好后勤保障。市政府决定对水稻育插秧机械化技术推广工作任务完成较好的县市区进行奖励，对农机合作组织、农机大户购买插秧机和育秧设施设备及机插实际面积实行以奖代补。各县市区政府也安排了配套资金，并在执行中央财政购置补贴政策时，对购买育插秧设施设备的农机大户、农机合作组织予以倾斜，实行累加补贴，对机插作业面积给予适当补贴的奖励制度。醴陵市政府提供了专项工作经费40万元，攸县安排了机插秧推广配套资金60万元，株洲县安排了22万元，炎陵县尽管不是机插秧重点县，也安排了部分专项经费。

　　3.广学先进经验，注重示范引导。积极组织相关部门负责人和农机大户到外地取经，举办机插培训班16期，培训了乡镇主管领导及农机管理人员、种粮大户、农机大户等1816人次。举办机插演示会14场，各级领导、农机合作组织、种粮大户、农机大户和农民群众等共计9000余人参与观摩，发放了各种宣传资料8600余份。设立了机插试范点20个，对比机插秧与人工插秧、抛秧、直播秧的生长、耕作、收成效果，使农民朋友直观全面了解机插秧的优越性和先进性。

　　（二）购机补贴改革政策落实到位。今年我市争取国家购机补贴资金4940万元，全年完成补贴4086.62万元，补贴机具10296台，其中耕整地机械5350台（套），种植施肥机械476台，田间管理机械52台，收获机械1259台，农产品初加工机械170台，排灌机械16台，畜牧水产养殖机械265台，动力机械2639台，农田基本建设机械63台，共计8966户农户从中受益。补贴政策带动农民投资13622.07万元，有效促进了我市农业机械化发展和农业现代化建设。为保证今年我市购机补贴改革新政落实到位，我们进行了精心的组织和安排。

　　1.强化政府责任。建立健全了农机购置补贴工作多部门协调机制，各县市都成立了购机补贴领导小组，加强了对购机补贴工作的领导，同时把该项目纳入了县（市）政府目标管理考核。

　　2.广泛宣传发动。除通过政府网站、广播、电视等媒体进行广泛宣传，还做到了在全市各乡镇、场、村和所有经销点均有相关政策资料和补贴操作流程图张贴，共计发放了农机购置补贴政策2530份、各种宣传资料15000份、农机购置补贴操作流程图4520份。

　　3.严肃补贴程序。在补贴申请过程中，严格按照补贴操作程序进行办理，公正、公平的确定补贴对象，对补贴机具分类分档和补贴额度的认定严格按照《2012年湖南省农机购置补贴机具补贴额一览表》执行。对跨区购机的农民申请补贴不以任何理由设置障碍，确保百姓顺利享受补贴。在补贴受理的过程中，要求项目办和乡镇农机站工作人员热情为购机者服务，核对购机者补贴信息，及时受理补贴，并向购机者出具《农机购置补贴受理通知单》，及时进行补贴公示。

　　4.严格补贴核查。在乡镇逐台核实签字的基础上，由农机部门牵头组织财政、纪检等部门工作人员对购机户进行随机抽查，并对补贴额5000元以上的机具按季进行逐台核查。及时做好补贴结算资料收集和审核工作，及时与财政部门衔接，确保补贴资金及时发放到购机户手中。各农机部门还积极想办法应对新政策下农民购机的资金压力问题，如攸县“政府担保贷款还贴息”的办法就受到了广大农民群众的欢迎。

　　（三）农机安全生产平稳有序。2012年我市农机安全监理工作牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，以提高“上牌率、检验率、持证率”为重点，以创建“平安农机”和“为民服务创先争优”示范窗口为载体，强化宣传教育，加强事故防控，完善规章制度，严格依法监理，圆满地完成了全年的工作任务，维护了一方安全和稳定。

　　1．确定一个目标，落实监管责任。市农机监理总所与各县（市）农机安全监理所（站）签订了安全生产目标管理责任状，责任状明确规定农机安全生产及农机事故责任实行追究制度，将农机安全工作纳入年度考核评比的重要内容。县（市）农机监理部门与中心站、乡镇站及广大农机手之间，层层签订农机安全生产责任状，基本形成了农机安全生产属地化管理和“谁主管、谁负责”、“谁发证、谁负责”的安全目标责任常态化管理局面，确保了农机安全生产目标明确、责任到位、措施有力、奖罚分明。

　　2．开展二个创建，优化监理环境。一是积极开展“平安农机”创建活动，形成政府主导，农机主抓，部门联合，群众参与的基层农机安全监理工作机制。通过开展“创建平安农机，促进新农村建设”活动，提高了农机手和农机生产者的安全生产意识，完善了基层农机安全监理网络，夯实了农机安全生产工作基础。株洲县创建全国“平安农机”示范县一举成功，顺利通过国检。全市新建“平安农机”示范乡（镇）7个、示范村36个、示范户390个。二是创建“为民服务创先争优”示范窗口，为广大农民机手提供优质、高效、温心的服务，醴陵市农机监理所被评为全省“为民服务创先争优”示范窗口单位。创建活动的开展提高了农机部门的社会地位和形象，营造了良好的农机安全生产氛围，促进了全市农机安全生产形势持续稳定好转。

　　3．强化三个建设，提高执法水平。一是加强机构建设。辖区内所有农机监理机构全部明确为参照公务员管理、全额财政拨款的事业单位，与交警部门联合在各乡镇设立的交通安全服务站全部挂牌并开始运行，基本形成了市、县、乡三级组成的一个完整的安全监管网络。二是加强队伍建设。加强农机安全监理人员的资格管理和培训考核，完善了安全技术检验员、事故处理员和考试员的岗位培训制度和持证上岗制度。三是加强装备建设。各县市均新建和完善了监理大厅，新增了监理专用设施，办公条件进一步改善，株洲县建立了全市首个政府政务中心农机分部，攸县建立了株洲市首个高水平的数字化考场。

　　4．规范四个行为，严格依法行政。牌照核发、考试发证、安全技术检验、档案管理、监理收费进一步规范。一是严格按照上户目录办理农业机械登记，严禁违规异地上户、发牌；二是严格驾驶员培训、考试程序，严禁不培训、不考试和走过场的现象；三是严格拖拉机检验标准，严禁带病上路行驶。对机车登记注册、检验及驾驶员考试严格按规定和操作程序办理，不符合标准的坚决不予办理。2012年新注册登记拖拉机2995台（其中大中拖289台，小型方向盘式拖拉机279台，手拖2427台），联合收割机801台，农业工程机械59台。新考并合格的拖拉机驾驶员876人、农业工程机械驾驶员15人，联合收割机驾驶员217人。四是严格执行物价收费政策，严禁乱收费、超标准收费、搭车收费。

　　5．落实五个措施，提高“三率”水平。一是常抓安全宣传教育。结合“安全生产年”、“安全活动月”各项专项整治活动和各个农时季节，利用电视、广播、各种会议、培训班、赶集等多途径多形式广泛宣传《农机安全监督管理条例》，将安全生产知识送到千家万户，增强农民安全意识和守法意识，努力使教育面达到100％。通过组织农机安全生产应急预案现场演示，提高农机监理部门处置农机安全生产突发事件的能力，进一步强化农机、安监、交警等部门及基层政府联动协调配合机制。二是狠抓源头管理。建立农机安全生产常态检查和专项督查相结合的工作机制，围绕春耕、双抢、秋收、冬种等重点农时季节，结合“五整顿”、“三加强”和“农机安全生产隐患排查专项整治”以及“打假治非”专项活动，市县农机安全监理机构充分运用常态检查和专项督查相结合的工作机制，扎实开展农机安全生产执法检查、治理和宣传教育“三项行动”。实地开展农机检验，全市将拖拉机年检审工作全部放在各乡镇进行，对田间作业机具实行了免费实地检验。三是实行联合执法。继续与交警部门联合开展低速载货汽车、三轮车和拖拉机道路交通安全整治行动，重点整治无牌无证驾驶，酒后驾驶，非法载人，准驾不符，逾期未检，未按规定办理交强险等违法违章行为。全年开展农机执法行动1600多人次，发放宣传资料22000余份，查处无牌无证机车和机手500多起。四是推行一站式服务。我市探索实施了购机、补贴、培训、考证一条龙一站式运行模式，有效地解决了收割机、纯农田作业拖拉机机手不愿参加培训、考试的难题，解决了此类机具挂牌率和持证率低的问题。五是保障政令畅通。积极协调内外关系，营造了一种和谐、良好的工作环境，保证农机监理工作顺利开展。通过多种措施，使农机安全形势稳定，农机事故明显下降，交通秩序持续好转；无牌行驶、无证驾驶以及违法载人、酒后驾车等严重违法行为明显减少，机车上牌率、年检率、驾驶员执证率明显提高。全市拖拉机挂牌率达95 %，拖拉机年检率达85.5%，驾驶员持证率达90%。各项指标均高于省局下达的考核指标。把定期召开农机安全生产例会作为贯彻上级方针政策，分析农机安全形势，交流经验，研究工作，探讨解决问题的有效途径。

　　（四）基层农机体系改革基本到位。为将基层农机推广体系改革尽早落实到位，各级各部门高度重视，部、省、市三级政府相关部门组成联合督查组，三次针对改革进度不理想的县（市）进行督查，通过约见当地领导、实地查看等措施促进落实。在改革过程中，尽管进展不一，但各县市区都做到了高度重视，在政策层面上与上级要求保持高度一致，全市乡镇农机人员人心稳定，没有出现上访现象。通过多方努力，全市基本上完成了改革任务，全市共定编基层农机管理人员146个，所有招聘人员全部到岗，工资、保险、福利待遇基本得到解决，分流人员得到妥善安置。

　　（五）农机产业综合实力不断提升。在今年购机补贴改革的有利条件下，现代农装株洲公司充分利用改革成果，在保证产品质量、提高市场竞争力的前提下，努力开发新产品，拓宽销售渠道。特别是通过与农机部门联合举办现场作业演示会、产品推介会和技术培训等活动，既提高了企业的知名度，也满足了农民朋友对技术的渴望和需求。全年完成收割机生产共计2500台，实现销售额1.8亿元，申请科研项目4个，申报专利31个。另外，现代农装研制的激光平地机和湖南一田农业机械有限公司研制的自走式旋耕机都通过了省级鉴定。

　　二、正确认识目前的形势

　　目前的形势，我们可以从三个方面来看：

　　（一）“三农”工作受到了超乎以往的高度重视。党的十八大明确提出要按照城乡一体化的发展思路，在加速推进城镇化、工业化和信息化的过程中，同步推进农业现代化。农业始终是国家和民族发展的头等大事，经过这些年的努力，我们实现了粮食九连增，但我国粮油供给却从十年前的“总量平衡，丰年有余”变为目前的“总量基本平衡，结构性紧缺”，而且质量安全的问题越来越突出，农业比较效益低下的问题越来越突出，“谁来种田”的问题越来越突出。如果不同步推进农业现代化，其他“三化”将失去发展的前提与基础。所以党的十八大把“三农”工作提高到“党和国家工作的重中之重”加以强调。

　　（二）思想认识问题是农机发展的首要问题。机械化是农业现代化的重要载体和主要标志，湖南是农业大省，而湖南农业机械化水平却相对较低。2012年全省主要农作物综合机械化水平为37.8%，同比提高了2.4个百分点，但仍较全国平均水平低20个百分点。特别是水稻机插率很低，2011年仅4.77%，为全国主要稻区倒数第一，2012年尚未可知，但我市才8.5%。时至今日，实现农业机械化的主要条件——土地可以规模经营、农民有钱购买机械、政策法规保障有力等均已基本具备，却仍然有人对推进农业机械化心存犹疑。农业机械化水平不高与对农业机械化的认识不到位互为因果，亟待解决。

　　（三）农机工业有巨大的市场空间。从全国来看，2012年全国农机工业总产值达到3100亿元，中国首度成为世界最大农机生产国。但高端产品均为国外品牌，适合南方的农机具相对缺乏，农机国际贸易逆差很大。从全省来看，2012年湖南本土产品获得的购机补贴仅占全年补贴资金的36%。而我市本土仅有碧浪等少数几个农机品牌，可以说，我们花钱费力出政策，却在为别人的产品创造市场。

　　面对这种形势，按照省局的精神指示，我们要理清“履行三大职能，坚持四个原则，构建五个体系，抓实六项工程”的基本思路。“三大职能”是：“用农机”、“管农机”、“造农机”。“四个原则”是：政府扶持与市场引导相结合的原则、农机技术与农业技艺及信息技术相结合的原则、试验示范与普及推广相结合的原则和重点突破与全面发展相结合的原则。“五个体系”是：农机化政策保障体系、农机社会化服务体系、农机科技创新体系、农机人才培训教育体系和农机公共服务体系。“六项工程”是：农机新技术推广工程、农机化瓶颈攻关工程、农机合作组织扶持工程、农机化基础设施建设工程、产业园区推进工程和农机市场拓展工程。当然，这是一种框架式的整体构想，需要各地各部门用务实创新的工作去填充去发挥。

　　三．2013年的任务和要求 

　　2013年全市农机工作的基本目标是：农机总动力增长6.2%，新机具推广4700台，水稻生产综合机械化水平达到66%，其中完成机耕面积（复数，下同）360万亩，机械收割面积310万亩，机械插秧面积60.5万亩，扶持培育农机大户（含合作组织）155户，农民技能培训完成4300人，农机作业服务总收入增长7%以上，农机安全事故控制在省控指标以内。

　　重点抓好十个方面的工作：

　　1、继续完善并实施好农机购置补贴新办法。实践证明，“全价购机、县级结算、直补到卡”购机补贴新办法很好，全国都在推广我省的经验，我们必须坚定不移地抓好落实。这是省委省政府的明确要求，也是我们农机行业创业发展的政治基础。省局已报省政府同意，准备再在三个方面对新办法进行完善：一是适当简化申请、核实手续，探索“一站式”购机补贴模式；二是进一步完善计算机信息管理软件；三是制定并实行更加严格的管理制度，包括对经销商的管理、补贴产品的鉴定、补贴额度的核定、支持推广目录的评审等。这些完善措施，须待省局具体布置后方可进行，各县（市）不得擅自行动。此外，省里还将适时推出农机报废更新补贴办法。

　　我们目前要做的是继续在三个方面下功夫。一要进一步加大宣传力度。多向群众宣讲，提高农民购机用机的积极性；多向领导汇报，争取更多的理解与支持；多总结推介先进典型，营造拥护新办法、树立新形象、发展新农机的良好氛围。二要切实强化机具核查。严格落实补贴机具核查程序，在镇村干部核实的基础上，扎实认真地做好信息复核和大中型机具的实地核查，受理各种举报，严厉查处各种违规违法行为。三要切实加快实施进度。充分调动基层农机工作人员的积极性，引导和鼓励种粮大户和农机合作组织购买机具。加强与财政部门的联系，加大工作力度，加快资金结算。

　　2、大力推动水稻生产全程机械化。大力推进机插秧，确保年内完成新推广插秧机480台，实现机插面积60.5万亩。要紧扣目标任务，通过宣传发动、行政推动、补贴拉动和示范带动等办法，扎实抓好“为机育秧”、“大户购机”、“技术指导”、“操作培训”四个环节的工作，力争超额完成机插秧任务。我们要积极配合农业部门搞好集中育秧，大力推广育秧播种流水线、标准化机插秧盘等育插秧设备。省局将推出“夏根固育秧法”技术指南，并试行标准化秧盘集中竞价采购，各县（市）要积极配合。

　　要在条件较好的地方推进整县、整乡、整村水稻生产全程机械化，各县要根据实际情况，选择条件成熟的乡镇率先建成耕种收综合机械化水平70%以上的先行乡和先行村。用好购机补贴、争取地方累加补贴和奖励资金，加大先进适用机具的现场演示和示范推广力度。在扎实推进水稻机械化育插秧的同时，着力解决山区机耕、机收和种粮大户粮食烘干等瓶颈问题，将水稻生产综合机械化水平提高2个百分点。

　　3、着力提升经济作物和林果业机械化水平。在推进水稻生产全程机械化的同时，下大力气提高经济作物和林果业的机械化生产水平。一要抓好“稻-稻-油”三熟制全程机械化。虽然今年我市没有试点项目，但省里有计划扩大试点范围，并争取将数个项目县提升为国家支持项目县，我们要尽力争取。二要协同推进其它经济作物和林果业机械化。大力推广使用已经研发成功的烟田作业机、菜苗移栽机以及林下垦复机，逐步提高其它经济作物和林果业的机械化水平。

　　4、下大力气培育农机服务专业组织。根据省局要求，2013年，每个县市区都要发展2-3家农机合作社，到2015年每个乡至少有一个农机合作社。各级农机主管部门要向当地政府专题汇报，争取财政对农机服务组织有所扶持。要加强对合作社管理人员、机械维修人员和财务人员的培训，全面提升其业务素质，增强其合作办社能力。要在提高数量的同时，引导农机合作组织实施民主决策和规范运作，注重品牌创建，开展多形式服务，不断提高发展质量。

　　5、想方设法夯实基层农机服务体系。要积极争取当地党委政府重视乡镇农机站的建设和发展，落实好县乡农机推广服务人员的配套和经费保障，特别是要进一步落实好乡镇农机站“三个一”的要求，将工作经费纳入财政预算，确保购机补贴等各项工作顺利开展。认真组织实施好基层农机技术推广补助项目，争取实施农机技术推广服务能力建设项目，切实加强对基层农机人员特别是乡镇农机站工作人员的业务知识和技能培训，提高其服务能力。县（市）要密切联系乡镇农机站，通过布置工作、制定规矩、督促检查等方法，逐步强化乡镇农机站执行政策、执法助理、技术推广服务等职责职能。要加强对基层农机技术推广人员的技术培训，以农机购置补贴政策、水稻机械化育插秧技术等为培训重点，提高基层农机推广人员的从业素质。

　　6、进一步强化农机安全生产监管。以构建“政府负责、农机主抓、部门协作、群众参与”的长效机制为目标，扎实抓好七项工作。一抓政策落实。尽快落实农机监理参公管理，争取将各项经费纳入财政预算，推进免费农机安全管理。二抓队伍建设。在抓好业务培训的基础上，组织开展全市农机监理人员业务技能大比武，提高监理人员的综合素质和依法行政水平。三抓监理装备。积极争取财政支持，逐步改善移动式农机安全检测装备、农机驾驶人考试装备、计算机办证设备、监理执法车辆和农机事故处理设备。四抓规范管理。清理整顿违规异地上户、超标准超范围上户，严厉查处瞒报谎报事故等各种违法违规行为。提高上牌率、持证率、检验率。五抓平安农机和示范窗口创建。今年争取创建平安农机示范县1个，保证完成7个乡、38个村、380个户的创建任务。要建设省级示范窗口1个，推选一批示范岗位标兵。六抓联合执法机制建设。积极协调内外关系，加强部门配合，推进联合执法机制建设，有效扩大监管覆盖面，增强监管能力。七抓农机安全风险保障。年内启动农机安全互助保险工作，将农机安全互助保险打造成加强社会建设的新亮点。

　　7、强力推动农机产业提质加速。要积极引导科研院所和农机企业针对当前农业生产急需的关键装备和技术开展科研攻关，联系发改、经信、科技等部门对若干个方向明确的科研项目，给予项目资金支持。认真宣传实施机械化育秧技术规范和技术标准，逐步推广“夏根固育秧法”。现代农装去年有一产品荣获全省农机十大科技创新产品，今年要进一步加大产品创新工作，为广大农民朋友开发出更多新型农业机具，真正把现代农装株洲公司打造成中南最大的农机生产企业。进一步加大“阳光工程”培训力度，培训各类农机操作、维修人员4300人以上。

　　8、切实加强农机市场监管。一要加强经销商管理。严格按照农机购置补贴产品经销商监督管理办法，认真抓好辖区内经销商的监督管理，从资质审查、确认等多个环节把好准入关。探索建立黑名单制度，切实规范经销商的经营行为，及时发现并严厉查处各类违法违规行为。二要规范维修行业行为。进一步加强农机维修行业管理，认真履行农机维修技术合格证审核、发放职责，提高农机维修经营服务网点的持证率，提高从业人员的技术素质，提高农机维修能力，同时加强对报废机具及零配件的监督管理，保障农机维修者、经营者、使用者的合法权益。三要开展农机打假活动。以推进放心农资下乡进村为着力点，强化宣传发动，加强案件查处，联合工商、质监等部门协同执法，促进农机打假与监管工作经常化、规范化，实现农机市场秩序根本好转。

　　9、持续加强农机队伍自身建设。继续推进文明创建和行风建设年活动，打造一支“想得出好主意、做得成好事情、树得起好形象”的农机铁军。一抓清正廉洁。加强反腐倡廉教育，强化监管机制约束，严查各类索、拿、卡、要和虚购套取行为，让农机部门在政治上进一步站稳脚根。二抓素质提升。开展学习型机关建设，抓好经常性的理论学习与业务培训，有针对性开展调查研究，让干部在抓工作、想事情、出新招中提高综合素质。三抓岗位建功。健全各项管理制度，扎实推进政务公开，认真落实首问责任制和限时办结制，切实解决效率不高、政令不畅、执行力不强和行为失范等问题。四抓创新发展。完善考核机制，开展农机普查、加强信息和统计工作，不断强化创新意识，力争在政策创设、管理创新上取得实质性突破。同时，要注意做好对外宣传和向上汇报，积极扩大行业影响，积极协调相关部门，积极争取领导重视与支持。

　　同志们，党的十八大把“三农”工作称为“党和国家工作的重中之重”，要看到希望多于困难，机遇大于挑战，全市农机系统务必要振奋精神，鼓足干劲，坚定发展的信心，为党和人民交出一份满意的答卷。以上对今年工作的整体部署，希望大家把握要点，结合实际，拿出切实可行的实施计划，把新思路变成新业绩，在党的十八大精神指引下，紧紧围绕市委“三个提升”的总体要求，努力推动我市农机工作再上新台阶。