国务院《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》明确指出：“农业机械是发展现代农业的重要物质基础，农业机械化是农业现代化的重要标志。当前，我国正处于从传统农业向现代农业转变的关键时期，加快推进农业机械化和农机工业发展，对于提高农业装备水平、改善农业生产条件、增强农业综合生产能力、拉动农村消费需求等具有重要意义”。因此，我市农机化十二规划的制定，就是在国发〔2010〕22号文件精神的指导下，提出符合我市国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要的农机化事业的发展设想。进一步明确农机化发展的指导方针、主要目标、工作重点和工作措施。

　　（一）发展条件：

　　 “十二五”期间农机化发展将面临四大机遇：一是农机购置补贴政策的延续，赋予农机发展新的动力。二是现代农业的快速推进，赋予农机发展新的需求。三是法律法规的贯彻实施，赋予农机发展新的环境。四是统筹城乡发展格局的形成，赋予农机发展新的活力。为此，我们必须紧紧抓住机遇，进一步增强使命感和紧迫感，振作精神，增强信心，狠抓落实，努力开创农机工作的新局面。

　　（二）指导思想：“十二五”期间全市农机化工作必须以贯彻落实国发〔2010〕22号文件精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施《中华人民共和国农业机械化促进法》，着力推进技术创新、组织创新和制度创新，着力促进农机、农艺、农业经营方式协调发展，着力加强农机社会化服务体系建设，促进农业机械化又好又快发展。

　　（三）基本原则。

　　——因地制宜，分类指导。根据不同县（市、区）的自然和经济条件，采取相应的技术路线和明确各自的主攻方向，推进农业机械化的快速发展，鼓励有条件的县（市、区）率先实现农业机械化。

　　——重点突破，全面发展。以促进农机农艺结合、实现重大装备技术突破等为重点，加快实现粮食主产区、大宗农作物、关键生产环节机械化。

　　——鼓励创新，完善机制。创新农机服务形式，完善农机社会化服务机制，提高农机利用效率和效益。

　　——市场引导，政府扶持。以市场需求为导向，引导社会资本、技术和人才等要素投入，加大对机械插秧作业等关键环节作业的奖励扶持力度，进一步调动农民的购机用机积极性。

　　（四）发展目标：到2015年，农机产业化保持快速发展，装备水平稳步提高，结构调整成效明显，农机化服务市场化，社会效益显著提高，水稻生产基本达到全过程机械化，林、牧、渔、副各业机械化取得重大进展，农业机械化对农村经济增长的贡献率进一步提高，对农业和国民经济持续发展的综合保障力进一步增强。

　　到2015年，农业机械总动力达到50万台，334万千瓦，分别比2010年增长35%和37.5%；农用拖拉机达到2.8万台，水稻联合收割机达到9000台，插秧机械达到1250台，水田耕作机械达到8万台，动力植保机械达到6000台，动力排灌机械达到6万台。农机化作业服务总收入到2015年达到23亿元；水稻生产耕整收综合机械化水平到2015年达到70%以上，其中水田机耕率保证在96%以上、水稻机械收割率达到92%以上、机械化插秧达到14%以上。

　　（五）重点工作：“十二五”期间我市农机化产业发展重点主要是提高水稻生产全过程机械化水平和实施农机产业化工程。通过不断提高农业机械化水平，把大量的农村劳动力从种植业中有效地解放出来的同时，不断做大做强农机产业，促进农村第二、第三产业得到持续稳定的发展。

　　1、加快农业机械化进程。加快推进水稻生产全程机械化，特别着重育插秧机械的推广和普及。积极发展油菜种植和收获机械化，加大直播机械和联合收获机械推广力度，推动油菜生产全程机械化。根据我市农业生产的特点，推广轻便、耐用、低耗中小型耕种收和植保机械，加快节水灌溉和小型抗旱设备推广，提高灌排装备水平。

　　2、促进农机农艺协调发展。建立农机和农艺科研单位协作攻关机制，制定科学合理、相互适应的机械作业规范和农艺标准，将机械适应性作为科研育种、栽培模式推广的重要指标，有针对性地推广一批适合机械化作业的品种和种植模式。加强农机与水、肥、种、药等因素协调作用的机理研究，完善农业机械化、种子、土肥、植保等推广服务机构紧密配合的工作机制，组织引导农民统一农作物品种、播期、行距、行向、施肥和植保，为机械化作业创造条件。

　　3、推进农机服务组织建设和社会化服务。创新农业机械化服务组织形式，大力发展农业经济合作组织和农机专业合作社，培育发展一批设施完备、功能齐全、特色鲜明的示范农机合作社，带动大型、复式、高性能农机和先进农业技术的推广应用。鼓励发展农机专业大户和联户合作，探索发展农机作业公司，促进农机服务主体多元化。培育农机作业、维修、中介、租赁等市场，扶持引导农机大户及各类农机服务组织购置先进适用的农机。抓好农机跨区作业，加强组织引导，推动农机跨区作业由县内、市内向全省、全国延伸，由机收向机耕、机插、机播等环节拓展。

　　4、加强农业机械化实用人才培养。充分发挥各县（市）农机学校的培训作用，结合阳光工程等各类农民培训项目，大力培养农机作业和维修能手。开展农机使用等技能培训和科普宣传，提高农民对先进生产工具及技术的接受能力和操作水平。定期对农机推广、监理和试验鉴定人员进行培训，提升农业机械化公共服务水平。

　　5、加强农业机械化技术推广。建立健全运行高效、服务到位、支撑有力、充满活力的农业机械化推广体系，创新推广机制，提高推广能力。加快普及主要农作物重点环节和关键农业机械化技术，促进先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的农机装备广泛应用。大力推广保护性耕作、节水灌溉、土地深松、精量播种、化肥深施、高效植保和农作物秸秆综合利用等增产增效、资源节约、环境友好型农业机械化技术。不断探索农业机械化发展模式，提高农业机械化技术集成和装备配套水平，满足农业生产需求。

　　6、强化农机安全使用监督管理。健全农机作业质量、维修质量标准体系，规范农机作业、维修服务，提高农机应用和保障水平。组织开展在用农机质量调查，强化对财政补贴农机的质量监督和跟踪调查。加强农机市场监管，完善农机质量投诉网络，严厉打击制售假冒伪劣农机产品等坑农害农行为，营造竞争有序、充满活力的市场环境，切实维护农民利益。开展农机使用安全教育，加强基层农机安全监理队伍建设，提高装备水平和监管能力，预防和减少农机事故发生。

　　（六）主要措施：为实现“十二五”期间的战略目标，全市农机化工作必须贯彻“人性化的理念、产业化的思路、法制化的管理、市场化的手段、科学化的决策”这一发展思路，要“立足大农业，发展大农机”，从整体上推进我市的农业机械化水平。

　　1、努力扩大农机发展空间。努力改变以往农机化工作中单一的思维方式和平面的工作方法，从只注重种植业粮食作物机械化的小范围里跳出来，根据大农业的需求，开拓工作思路，立体化、全方位地研究农机化的发展问题，使农机化整体推进、全面发展。紧紧抓住“由抓农田作业主要环节的机械化，向农业生产全过程机械化转变；由抓主要粮食作物生产机械化，向全面提高种植业机械化水平转变；由主要抓农业生产机械化，向农林牧渔业生产全面机械化转变；由抓农业产中机械化，向产前、产后机械化转变”。

　　2、优化调整农机发展结构。农机化的发展结构必须与农业和农村经济结构调整和发展的需要相适应、相配套。坚持以增量调整带动存量优化，以存量优化促进结构升级，走量效并重、协调发展的工作思路。在确保农业机械总量稳步增长的前提下，着力调整大中型机械与小型机械、动力机械与配套机械、种植业机械与农村其他各业生产所需机械的比例。必须本着因地制宜、分类指导、重点突破、区域推进的原则，优化农机化发展布局。

　　 3、创新农机科技推广工作。为更好地适应农业和农村经济结构调整的需要，全面提升农机化科技创新能力，一是实施项目带动战略。农机科技推广不能靠行政命令，要实现农机主管部门的推广理念与广大农民的自觉行动有效衔接，实施农机项目带动是一个理想的支点。通过国家的有效扶持、正确引导，变农民朋友的被动接受为主动要求，以求达到理想的推广效果。二是全面推动项目工程。“十一五”期间的推广经验表明，农机推广工作必须以项目工程为依托，谁争取到了农机项目，谁的推广工作就可以跃上新的台阶。为此，我们必须以已确定的“十二五”农机工程项目为重点，加大项目争取工作，尽一切可能全面完成项目工程计划。三是改革农机推广体系。针对农村市场经济发展的要求和县乡机构改革的新情况，着力研究和健全农机推广体系，促使其在推广中求生存求发展，不断壮大其发展活力。

　　4、拓宽农机社会服务领域。农机的社会化服务功能必须向大农业的各个领域渗透。首先注重培植基层新型农机服务组织，大力发展多种经济成分、多种经营形式的农机经营服务组织。其次大力推广农机合同服务。其三是要完善农机化信息体系，把信息化作为推动农业机械化发展的重要措施。

　　5、大力扶植农机合作组织和农机大户。广大农民是农业机械的投资主体，正确引导和扶持广大农民群众投资农机产业是农机主管部门的职责，切实抓好农机合作组织和农机大户的培育工作。按照“积极鼓励、大力扶持、正确引导、依法管理”的要求，促使其健康发展。一是组织农机大户开展以农事代理为主的承包服务，使之成为农机社会化服务的示范户。二是扶持一批对农机事业有热情、有一定的经济基础的农机专业户，积极引导他们走向健康、快速的致富道路，通过农机大户的示范带动作用，吸引更多的资金投向农机产业，加快我市农业现代化的进程。

　　6、强化农机安全生产意识。农机安全生产事关广大农民群众的生命财产安全，事关农业和农村经济发展和农村社会稳定。深入开展拖拉机及驾驶员安全整顿工作，做好农业机械安全使用的宣传、教育和监督管理。继续开展“农机安全村”活动，做到农机安全管理重心下沉，防线前移，完善农机安全管理网络。层层建立农机安全生产责任制，逐级制定农机安全目标任务，实行责任倒查制。