依靠科技进步  狠抓工作落实

　　全面推进我市农机化事业快速发展

　　　今天召开全市农机化工作会议，主要任务是传达贯彻中央和省委农村工作会议精神，落实今年全省农机化工作会议提出的战略目标和总体要求，总结2011年我市农机化工作，分析当前农机化发展形势，安排部署2012年农机化工作任务。下面，我讲三点意见。

　　一、2011年的工作成绩令人鼓舞

　　2011年，我们坚持以优化农机装备结构，创新农机经营机制，提高农机公共服务能力为工作宗旨，办实事，抓落实，"十二五"开局之年的农机化发展形势令人鼓舞，荣获了全省农机化工作先进单位和省农机安全生产目标管理先进单位两项殊荣。总的来讲，过去的一年我市农机化工作主要取得了以下五个方面的成绩。

　　（一）以优化结构为重点农机推广有新亮点。我们依托农机购置补贴这一惠农政策，大力宣传并积极引导广大农民群众购置先进适用的农业机械，进一步优化了我市农机装备结构。到2011年底，全市农业机械总动力为39.6万台，258.4万千瓦，分别比上年增长6.2%和6.1%，各种农机装备得到了均衡健康快速发展。全市收割机拥有量达到了7971台，比上年新推广1156台，增长16.7%；拖拉机总量达到了24339台，比上年增长12.84%；插秧机推广在插秧项目的推动下，全年新增150台，比上年翻了一番；植保机械、加工机械、排灌机械和农田基本建设机械分别比上年新增5996台、1621台、1357台和83台。各种机型的快速发展，进一步优化了我市农机装备结构，保证了农业生产对机械化作业的各种需求。

　　（二）以机械插秧为突破作业水平有新进展。机械插秧是束缚我市农机作业水平快速发展的"瓶颈"。2011年，市县两级农机部门通力协作，开展了一场以机械插秧为突破口的农机作业大会战。一是争取到了2个机械插秧示范县项目，分别落户醴陵市和株洲县，通过40万元的项目支持，极大地推动了二县的机械插秧作业。二是通过召开全市育插秧机械化工作会议，对各县市的插秧机推广任务进行落实，做到目标明确，责任到位，全方位地调动各方工作积极性。三是积极引进、推广先进适用的育插秧设备，全年共推广插秧机150台、机械化育秧生产线23条。四是认真开展育插秧技术培训，各县（市）农机部门把技术培训作为机插秧推广的基础工作，全市共培训机插技术人员和操作手500多人。五是开展机械育插秧作业演示，醴陵、株洲县和攸县分别开展了机械育插秧作业演示活动，取得了良好的宣传推广效果。

　　在机械插秧的推动下，2011年全市水稻生产耕种收综合机械化水平达62.1%，有效地满足了农业生产的需要，最大限度地发挥了机械化生产的特殊作用。全年完成机耕355万亩、机收298万亩、机插10.6万亩，确保了我市连续迎来第八个丰收年。

　　（三）以资金安全为主线购置补贴有新成效。去年农机购置补贴面临着新形势、严要求、启动晚、任务大等诸多特点，我市的农机购置补贴工作坚决贯彻保障资金安全这一主线，积极、稳妥、有效地开展农机购置补贴工作。市委常委、副市长黄曙光在参加全省农机购置补贴工作电视电话会议后的第三天就到我局现场办公。为全面落实现场办公会议精神，市局在4月20日召开的全市购置补贴工作会议上传达了曙光市长的指示，对农机购置补贴工作进行了全面部署。为加强对补贴资金的监管，保证补贴资金安全，市局与市财政局联合下发了《关于加强农机购置补贴资金使用管理的通知》，对补贴资金的管理提出了具体要求。为认真做好新形势下的农机购置补贴工作，各项目县积极探索各种有效监管措施。一是采取补贴公示多样化。炎陵充分发挥乡镇农机员作用，通过县、乡、村三级公示，农机、财政两线核查，节假日下乡上门办理补贴等办法，使补贴工作更加阳光、更加便民。醴陵市通过在乡财网上公示补贴机具，扩大了公示途径。二是做到操作程序规范化。攸县农机局采取与财政局在农机大市场联合办公的方式，通过"两见面"的现场核查办法，保证了机具补贴的真实性。醴陵市农机局始终坚持"三把关五不录入"的原则，杜绝了违规现象的发生。三是坚持监管督查日常化。茶陵县实行操作和监管分离，分别由2名副局长分管，相互监督。醴陵市减负办全程参与核查工作，对实行牌证管理的补贴机具由监理所进行实物检验，见机见人。株洲县采取2个百分之百的核查办法，对大型机具百分之百上门核查、小型机具百分之百电话核查，而且必须由核查人员在档案中签字。四是实现补贴标准阳光化。茶陵县农机局要求各经销商对补贴机具实行明码标价，保证了农民放心购机。攸县农机局要求进驻农机大市场的各经销商对其经商的产品实行价格和补贴标准公示。株洲县农机局要求各经销商对所销补贴机具作出承诺，做到政策宣传不误导、售机价格不抬高、差额购机不打折、售后服务不滞后、补贴兑现不能少。五是要求补贴档案标准化。各项目县（市）在实行购机补贴网络申报后，继续强化补贴档案建档归档工作，对所有归档资料必须有享受补贴的用户签字，做到了标准化管理。株洲县创新了档案管理模式，实行"一机一档、一档七全"，即每台补贴机具档案中有购机申请表、确认书、供货表、人机合影、购机发票、经销商承诺书和用户承诺书。六是确保补贴纪律严肃化。全市从上到下都认真执行有关政策要求，杜绝了所有向企业、向经销商、特别是向农民群众的任何乱收费行为。市县两级财政对农机购置补贴工作所需工作经费予以了最基本的保证，消除了任何乱收费的理由。

　　去年的农机购置补贴工作得到了各级纪检、财政、审计、减负等部门的大力支持，特别是在农机购置补贴专项清查工作中，各部门紧密联手，相互配合，通力协作，全面完成了我市2008至2010年的农机购置补贴专项清查任务。

　　2011年省局安排我市农机购置补贴资金4890万元，比2010年增加410万元，全年完成购机补贴资金4962.52万元，补贴各种机具24309台，其中补贴收割机1156台、拖拉机2798台、插秧机150台、耕整机9112台、植保机械5996台、加工机械1621台、排灌机械1357台、挖掘机81台。做到了补贴政策宣传到位、补贴程序规范严谨、补贴档案资料齐全、强化监管严防疏漏、严格核查务求实效。

　　（四）以落实待遇为目标体系建设有新突破。《湖南省人民政府办公厅转发省农业厅等单位<关于改革完善乡镇农技推广服务机构的实施方案>》（湘政办发〔2010〕71号）文件下发后，为全面落实广大基层农机人员的工作和生活待遇，我们通过一系列的努力，确保了此项工作的顺利推进。一是开展专项调研。为全面掌握我市基层农机推广体系的基本情况，市局对全市农机公共服务体系进行了一次详细调研，彻底摸清了我市农机公共服务体系基本情况并形成了专题调研报告。二是参与政策制定。为落实省政府办湘政办发〔2010〕71号文件精神，我局与市农业局密切配合，制定出台了《株洲市关于改革完善乡镇农业技术推广服务机构的实施方案》，并由市政府以株政办发〔2011〕40号文件下发执行。文件明确了县（市）的乡镇农业技术推广机构按乡镇设置，作为县级业务主管部门的派出机构，即乡镇农技站和农机站合并组建乡镇农业农机技术推广服务站（加挂农产品质量安全监管服务站牌子和农机安全管理服务站牌子），每个乡镇种植业和农业机械化管理人员一般不少于4人。三是迅速贯彻落实。在市政府对乡镇农技推广服务机构改革工作作出安排后，市局随即召开了全市乡镇农机推广服务机构改革工作会议，传达市政府关于改革完善乡镇农业技术推广服务机构的有关会议精神，对如何搞好乡镇农机推广服务机构改革作出了安排部署。乡镇农技推广服务机构改革启动后，市局通过各种方式进行督促检查，多次参加市政府组织的专题督查活动，到目前为止，各县改革已基本到位。

　　（五）以构建监管网络为基础农机监管有新特色。去年的农机安全生产工作以维护农村道路交通安全为中心，开展了一系列的工作，全年全市未发生一起重大农机安全生产事故。一是明确安全责任。市农机监理总所与各县农机主管部门签订了农机安全生产责任状，同时制定了《株洲市2011年农机安全生产目标管理考核办法》以及《株洲市农机安全生产目标管理主要考评项目及评分标准》，确保了农机安全生产目标明确、责任到位、措施有力、奖罚分明。二是开展专项治理。为认真贯彻落实《株洲市道路交通安全专项整治工作方案》，制定并下发了《株洲市农机交通安全专项整治工作方案》，对各种农机交通违法行为进行了专项治理。同时还开展了以"严执法、除隐患、降事故、保安全、促发展"为主题的"严厉打击农机非法违法生产经营行为"的专项行动。确保了我市农村交通安全。三是筹建一乡一站。为加大对广大农民交通安全宣传教育力度，全面提高农村地区的低速汽车等重点车辆上牌率、年检率以及驾驶员持证率、守法率，坚决制止低速汽车、三轮汽车、拖拉机违法载人交通行为，切实提高农村道路交通管理水平，坚决遏制和减少农村道路交通事故的发生，市局与交警部门联合下发了《株洲市农村道路交通安全基层组织建设工作实施方案》，按照"一乡一站"的标准，依托全市各乡（镇）农机站，建立农村交通安全基层组织，做到有专门机构、有专职人员，有办公场地、有基层台帐，从而使之职责明确、责任落实。全年共设"农村交通安全服务站"130个。四是创建平安农机。在开展"平安农机"创建活动中，继续以"创建平安农机，促进新农村建设"为主线，通过创建活动的开展，建立完整的拖拉机、收割机、驾驶人、事故等台帐，加强了信息沟通，上牌率、持证率、检审率、投保率明显上升。全年开展建设平安农机示范县1个、平安农机示范乡镇9个、示范村38个、示范户522户。五是规范执法行为。加大对监理人员的培训力度，并把示范窗口建设与创先争优活动有机结合起来，实现了政策明了化，管理规范化，服务优质化。全年发放安全宣传资料20000余份，开展农机执法行动163起，排查隐患单位475个，做到了安全宣传不留死角，安全教育落实到人，无牌无证不准上路，牌证考检不出差错，确保了农村道路交通安全，形成"政府牵头、部门联合、社会参与、齐抓共管"的长效安全生产机制。全市拖拉机挂牌率达95.8%，拖拉机、联合收割机年检率达85.5%，驾驶员持证率达90%，事故统计率为100%，农机"三率"水平迅速提高。

　　二、依靠科技进步抢抓发展机遇

　　随着国家扶持"三农"政策的进一步完善和支农惠农富农政策力度的进一步加大，农机化加快发展的形势将进一步向好。第一，从各级领导对农机化的重视层面看：在今年中央农村工作会议上，温家宝总理强调，要适应农村劳动力结构出现的变化，积极发展农机装备业，加大农机具购置补贴力度，加快实现粮食作物全程机械化，稳步推进经济作物和养殖业机械化，全面提高农业机械化水平；省委副书记梅克保在典型发言中也充分肯定了农业机械化对粮食生产的重要科技支撑作用，并将我省农机产业"五区一园"建设作为我省大力推进农业科学发展保障粮食生产的一条重要经验予以介绍。第二，从政策层面看：近年来，农机化法律法规逐步完善，国家扶持农机化发展的政策措施相继出台，今年的中央1号文件继续聚焦"三农"，突出强调部署农业科技创新，明确提出要加大农业投入和补贴力度，扩大农机具购置补贴规模和范围，进一步完善补贴机制和管理办法；着力突破农业技术瓶颈，在农机装备等方面取得一批重大实用技术成果；要加快农业机械化，充分发挥农业机械集成技术、节本增效、推动规模经营的重要作用，不断拓展农机作业领域，提高农机服务水平。这些政策的相继出台，必将对农机化事业发展产生强力的引导和助推作用。第三，从"四化两型"建设对农机化发展的要求层面来看：我们都知道，农业机械化既是新型工业化的重要组成部分，又是农业现代化的重要标志和必由之路，也是促进城镇化发展的重要支撑力量，是联接工业化、城镇化和农业现代化的桥梁和纽带。同时，农业机械化作为先进科技的载体，它的发展，也必将对建设资源节约型、环境友好型社会起到积极促进作用。第四，从农业农村经济发展的现实需求层面看：随着工业化和城镇化进程加快，农村劳动力大量转移到非农产业，农村人口所占比例快速下降，农村劳动力年龄结构逐步老化、劳力短缺的问题日益显现。因此，在工业化、城镇化发展中，解决日益严重的农村劳动力短缺的矛盾，提高农业综合生产能力和农业生产效率，唯一的途径就是以农业机械的物化劳动来替代活劳动，农业机械化是必由之路。

　　在看到农机化发展大好形势的同时，我们更要顺应科技创新引领支撑现代农业建设的发展潮流，在农业科技成果转化应用中进一步发挥农机化的关键载体作用，真正把农机化发展方式转变到依靠科技进步的轨道上来。当前和今后一段时期，我们要着力抓好以下几个重点：

　　第一，着力抓好新型农机装备技术研发推广。要以发展增产增效型、资源节约型、环境友好型农机装备技术为目标，加强主要农产品机械化生产共性技术研究，突出关键技术，突破技术瓶颈。针对保障主要农产品供给安全的战略需求，以基本实现主要粮食作物生产全程机械化和经济作物关键环节机械化为目标，重点突破水稻、油菜等机械化技术瓶颈，尤其是水稻机械化育插秧的技术瓶颈，形成适宜不同区域、农机农艺融合的机械化生产技术体系。针对推进农业产业结构调整需要，重点研发推广果蔬茶烟种植、畜牧水产养殖、设施农业、农产品初加工等领域关键技术与装备，如烟叶生产开沟起垄、移栽覆土等技术与装备、茶叶采摘和采后处理自动化技术与装备、健康养殖技术与成套设备。针对丘陵山区种植制度多样、规模小、种植分散的特点，大力研发推广小型、轻简型农机化技术与装备。针对促进节能减排和农业可持续发展需要，研发以精准变量作业技术为核心的高效农机装备，加快普及保护性耕作、旱作节水、秸秆还田、高效施肥施药等节水、节肥、节药、节种、节能农机化技术。谋划粮油作物机械化生产体系示范工程、经济作物机械化关键技术创新工程、资源节约环境友好型机械化技术示范工程等，努力改善农机化科技保障条件。

　　第二，着力抓好农机技术转化应用主体建设。重点要加强基层推广机构、农机服务组织、示范基地等三个技术转化应用主体的建设。一是加强公益性基层农机推广机构建设。中央要求，今年要努力实现"两个全覆盖、一个衔接"，即基层农技推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖所有农业县，农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇，其人员工资水平与同级事业单位相衔接。我们要以此为契机，尽力抓紧抓好基层农机推广机构改革的扫尾工作，理顺管理体制，合理设置机构，落实人员编制。二是加强农机服务组织建设。大力引导农机大户、农机合作社带头应用新装备新技术，鼓励开展统一机械化作业或全程承包服务，以生产环节的统一技术服务实现技术应用标准化、规模化。三是加强农机化技术试验示范基地建设。大力开展适应性试验和机具配套化研究，集成和融合机具、品种、栽培和农机化技术，探索全程机械化的合理生产模式，加快成熟技术的应用转化。

　　第三，着力抓好农机化人才队伍培育。要充分整合和利用各种教育资源，有计划、分层次、多渠道开展农机教育培训工作，重点培育好农机化管理人才、科技人才和实用人才三支人才队伍。以提高依法行政能力为目标，努力培养一支准确把握农机化发展趋势、管理能力强、乐于奉献的农机化管理人才队伍。以提升技术支撑能力为目标，依托重大科研项目和推广示范项目，重点集聚和培养一批高层次农机化科研人才及创新团队，着力打造一支结构合理、技术过硬、精干高效的农机化技术推广及安全监理人才队伍。以提高作业服务能力为目标，加强对农机手驾驶操作、维护修理、经营服务、农艺知识培训，建设一支致富能力强、服务质量高的农机实用人才队伍，为促进农机化科学发展提供强有力的智力支撑和人才保障。

　　第四，着力抓好农机产业发展。在农机产品的研发上，要瞄准国内外农机科技前沿，加快产品的技术更新，满足现代农业发展的需求。要注重工程技术与生物技术、信息化技术的有机融合，使农业机械产品更好地适应农业生产的实际需要。现代农装株洲公司要在农机产品的生产上，注重生产环节和工艺流程中的技术创新，不断改善生产技术条件，改进加工工艺、生产工艺、装配工艺，提高产品质量水平。此外，要同步推进农机流通业和农机服务业，鼓励农机生产企业向流通领域延伸，引导农机流通企业建立连锁销售服务网络；鼓励农机生产和流通企业完善培训、维修体系建设，提高农机产品质量可信度，推进农机服务社会化和专业化。

　　三、狠抓工作落实做好2012年各项工作

　　2012年我市农机化工作的总体思路是：以市委第十一次党代会精神为指导，全面贯彻落实国务院国发22号文件精神，办实事，抓落实。强化依法行政、项目建设、科技推广、体系建设四项工作，努力提高农机生产效益、农机产业化程度、作业服务质量和干部队伍素质，推进农机化事业又好又快发展。主要目标是：农机总动力增长6%，推广农机具18000台，水稻生产综合机械化水平达到64%，其中完成机耕面积（复数，下同）380万亩，机械收割面积330万亩，机械插秧面积30万亩，扶持培育农机大户（含合作组织）180户，农民技能培训完成4300人，农机作业服务总收入增长7%以上，农机安全事故控制在省控指标以内。

　　为实现上述要求与目标任务，2012年我们要重点抓好以下工作：

　　（一）严格抓好农机购置补贴实施，落实好农机化扶持政策

　　农机购置补贴实施几年来，取得了很好的成效，政策效应得到了充分显现。根据中央农村工作会议精神，今年将进一步扩大补贴资金规模。为了完善补贴运行机制，省政府和农业部已同意批准我省进行农机购置补贴方式创新试点，补贴运行方式从过去的"差额购机、省级结算"改变为"全额购机、直补到户"。新方案的基本思路是：优化补贴范围，规范补贴标准；资金下拨到县，实行总额控制；产品明码标价，农民全价购机；三级审核汇总，定期打卡到户；补贴结果公示，接受群众监督；部门联合监督，责任追究到位。这是一次补贴运行机制的重大改革和调整，补贴方式、运行环节、操作程序、实施主体等各方面都有很大的变化，具体的政策变化将在今年的购机补贴工作启动实施时专题部署。今天，我先提出几点具体要求：一要迅速调整思路、转换角色，加强部门配合，各司其职，各尽其责，齐心协力抓落实。二要进一步加强监管，对实施中易产生违规操作的关键环节，采取针对性监督和制约措施。三要大力推进廉政风险防控，以制约权力、严守法纪、规范操作为重点，着力构建覆盖权力运行全过程的农机购置补贴廉政风险防控机制。四要加大惩处力度，始终保持高压态势，重拳打击各类违法违规行为，发现一起严查一起，绝不姑息，确保补贴政策不折不扣地落实到位。

　　（二）以水稻育插秧机械化技术推广为重点，着力提高薄弱环节的机械化水平

　　通过多年的强力推动，我市水稻育插秧机械化技术推广有了明显的进展，农民群众的认知度有了一定的提高，积累了经验，奠定了基础。2月14日全省育插秧机械化技术推广工作会议在我市召开，这是对我市育插秧机械化工作的肯定，也是鞭策。为全面推动我市育插秧机械化的发展，今年全市要完成插秧机推广任务265台套以上，机插秧面积达到30万亩以上。我们将按照省局的政策，同样实行目标管理和领导包干责任制。各县（市）要在购机补贴上优先并确保水稻育插秧机械设备的额度需求，同时积极争取当地政府加大投入，对插秧机给予一定的累加补贴，对机插秧面积实行作业补贴。要高度重视配套育秧技术的推广，大力推广集中育秧、大棚育秧和商品化供秧，对机插秧大户加强育秧技术培训和指导，帮助解决机插秧的育秧技术难题。

　　（三）建立健全农机服务体系，提高农机社会化服务能力

　　一是充分发挥基层农机推广机构的服务能力。去年我们通过一系列的努力，确保了我市乡镇农机推广服务机构改革顺利推进。今年中央1号文件要求，要加快把基层农机推广机构的经营性职能分离出去，按市场化方式运作，探索公益性服务多种实现形式。要改进基层农机推广服务手段，充分利用广播电视、报刊、互联网、手机等媒体和现代信息技术，为农民提供高效便捷、简明直观、双向互动的服务。另外，还要注意做好富余人员的分流安置工作，切实解决好遗留问题，化解矛盾，维护稳定。

　　二是大力引导农机专业合作组织发展。围绕"乡乡有组织、村村有大户"的目标，加大农机合作组织的组建和扶持力度，引导农机大户、农机合作社带头应用新装备新技术，鼓励开展"五统一"的规模化服务作业。多方协调、积极争取，加强机耕道、机具停放库棚等农机化基础设施建设。

　　三是切实抓好主要农时季节的机械化生产。根据生产实际，提前做好机具检修、人员培训、柴油供应、信息服务等工作，积极参与农业抗灾救灾。借助现代信息技术等科技手段，精心组织开展农机跨区作业，保持重点区域的机具供需平衡，保持农机手的收益平稳增长，唱好农机作业"四季歌"，及时报送农机化生产信息，高质量高速度完成全年的农机化生产任务。

　　四是加大农机化技术培训力度。积极组织农机职业技能鉴定考评人员、督导人员培训，扎实开展各类农机化技术培训，年内完成农民技能培训4300人以上。

　　(四)加强农机监理能力建设，强化农机安全生产监管

　　认真贯彻落实《农业部关于进一步加强农机安全监理工作的意见》，以改革创新为动力，以提高监管能力为基础，以创建"平安农机"和"为民服务创先争优"示范窗口为载体，强化宣传教育，严格依法监理，加强事故防控，努力促进农机安全发展。一是加强农机监理能力建设。争取政府和财政等部门的支持，落实免征小型微型企业、农机合作组织农机监理规费的相关措施，积极推行农机定期免费检验制度，将农机安全检验、牌证发放等属于公共财政保障范围的工作经费纳入财政预算。加大培训力度，全面开展政策法规和业务知识培训，努力提高农机监理队伍的综合素质。加强农机监理装备建设，提升农机监理能力。二是加大农机安全隐患排查力度。对农机安全生产隐患经常抓、反复查、扎实改，重点整治黑车非驾、不参加年检的违章行为，促进拖拉机、联合收割机"三率"水平的提高。拖拉机、联合收割机上牌率达到90%以上，年检率达到85%以上，持证率达到85%以上。三是加强农机安全监理业务规范建设。加强小型农用工程机械的牌证管理，严格按照上户目录办理机车注册登记。加快购置补贴机具的牌证办理速度，抓好补贴机具的牌证管理和监督检查工作。四是深入开展"平安农机"和"为民服务创先争优"示范窗口创建活动。坚持以点带面、整体推进的平安农机创建思路，加强基层农机安全监管网络建设，全年要完成1个平安农机示范县的验收工作，创建8个示范乡镇、46个示范村、460个示范户，建成2个以上"为民服务创先争优"示范窗口。

　　（五）注重农机干部素质能力培养，推进干部队伍建设

　　为适应新形势新任务的要求，全市农机部门要在加强干部队伍建设上下功夫。要采取集中学习、业务培训、基层锻炼等多种方式，促进农机系统干部职工的整体素质提高。要通过开展创先争优主题活动，着重提高农机系统干部职工的技术指导能力、调解矛盾能力和开拓创新能力。要重视管理人才、科技人才和实用人才的引进、培养、使用和管理。各级领导班子要以德育才，不让埋头苦干的干部吃亏，不让敢抓敢管的干部受屈，不让改革创新的干部灰心，为培育一支结构合理、技术过硬、精干高效的农机干部队伍营造良好环境。要坚决落实党风廉政建设责任，建立廉政建设防控机制，引导农机系统党员干部端正思想、改进作风，树立农机化队伍艰苦创业、严于律己的好形象。

　　同志们，今年是"十二五"规划承上启下的关键一年，全年农机化工作任务繁重。全市农机系统一定要进一步增强政治意识、忧患意识和责任意识，团结进取，扎实工作，巩固农机化发展良好态势，开创农机化工作崭新局面，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！