抓住战略机遇转变发展方式　　努力推动全市农机化科学跨越发展

　　（2011年2月28日）

　　同志们：

　　今天召开全市农机化工作会议，主要任务是贯彻中央、省、市三级农村工作会议精神，落实今年全省农机化工作会议提出的战略目标和总体要求，总结我市"十一五"农机化发展的经验与不足，分析当前农机化发展形势，研究"十二五"农机化发展蓝图，部署2011年农机化具体工作。下面，我讲三点意见。

　　一、不负众望，添彩"十一五"辉煌

　　"十一五"期间，我市农机化工作紧紧抓住由传统农业向现代农业转变这一契机，狠抓先进适用的农业机械的推广与应用，农业机械化在农业和农村经济的发展中发挥了更加重要的作用，农业机械化得到了健康快速发展，我市农机化工作连年荣获全省先进单位，自2002年以来，已实现了"八连冠"。这五年来，我们的成绩令人瞩目。

　　（一）装备结构不断优化。到2010年底，全市农业机械总动力达36.32万台，239.96万千瓦，分别比2005年增长42.63%和48.19%；每亩耕地拥有农机动力0.99千瓦，比2005年增加了0.36千瓦。一大批新型农机具得到了广泛推广和应用，为农机作业水平的不断提高提供了有力保障。五年共推广联合收割机5115台，全市拥有量达到了6828台，比2005年增长2.99倍；拖拉机拥有量达到20597台，比2005年增长91.17%；水稻插秧机从无到有，五年来共推广179台；水田耕整机械达到73408台，比2005年增长74.6%；动力排灌机械为58746台，比2005年增长43.75%；动力植保机械为5518台，比2005年增长57.16%。

　　（二）作业水平逐年提升。农机装备的快速发展为提高农业机械化作业水平提供了强有力的保证。每当农忙季节，市县两级农机部门都要选派专业技术骨干深入农村开展技术服务，下村到户进行巡回技术指导，落实各类农机技术集团承包合同，引导农机手跨区作业并免费提供服务。特别是农机合作经济组织的快速发展，为农机化作业水平的快速提高起到了决定性作用，到2010年，全市已组建各类农机合作经济组织90家。2010年全市水稻生产耕种收综合机械化水平达到了60%，比2005年提高了18.38个百分点，实现农机作业服务总产值15.71亿元，比2005年增长39.73%。

　　（三）争资立项成果显著。五年来我市共争取农机购置补贴资金10740万元，是"十五"期间的所有农机项目资金605万元的17.75倍。此外，还争取到了农机装备推进项目825万元、插秧机示范项目60万元、韩国政府贷款项目75万美元。通过项目的实施，共补贴收割机4979台、拖拉机8757辆、插秧机179台、耕整机26679台。通过项目的实施：一是极大地激发了广大农民投资发展农机化的积极性。五年中，国家大量的补贴投入，激发了农民群众3亿多的购机投入；二是改善了农业生产装备结构。在享受购置补贴的机具中，大中型作业机械市场看好，半喂入式联合收割机和插秧机等一些高性能机具受到青睐。这在一定程度上预示着现代农业机械的发展趋势和发展方向。三是促进了农民从农业内部挖掘增收的潜力。农民在享受到购机补贴实惠的同时，通过机械作业服务增加收入，农机作业已成为农民致富的有效途径。

　　（四）科技推广措施有力。为全面落实《促进法》，加快我市农业机械的发展步伐，不断满足农民朋友的各种需求，我们积极引进和推广了多种新型适应的农业机械。首先，注重择优选优，积极示范推广。自2005年7月在醴陵市泗汾镇举办全市水稻生产机械化新型机具大型作业表演会后，每年各县（市）都有选择有重点地开展新型适应的农业机械的试点演示活动，及时有效地不断向农民朋友推广新型先进的农机具。其次，按照分类指导原则，实行重点突破。五年来我市主要以收割机的推广为重点，采取了示范推广、开发生产、购机补贴等多种措施，取得了显著的成效，收割机发展迅猛。与此同时，还不失时机地推广了插秧机、烘干机、粮食加工机械、农田基本建设机械和植保机械，取得了较好的效果。

　　（五）安全监管更加规范。《道路交通安全法》的颁布实施，进一步规范和加强了农机安全监管。全市农机监理部门积极做好部分农机监理职能移交工作，对全市农用机动车及驾驶员档案进行了全面清理，全市共移交低速载货汽车和三轮汽车6185台，移交低速载货汽车和三轮汽车驾驶员档案12061人。全市有68名农机监理人员经体检、考试、政审合格后按规定调入公安交警部门工作。《农业机械安全监督管理条例》的颁布实施，对农机安全监管提出了更高的要求，为确保我市稳定的农机安全生产形势，全市通过开展"安全生产年"、"平安农机"创建活动，加大农机安全执法力度，加强农机安全隐患排查治理，全面推进农机安全生产"三项行动"等措施。安全生产取得明显成效。五年来，我市农机安全生产一直保持良好态势，没有发生一起重特大的农机安全事故，在全省一直处于领先水平。

　　（六）队伍建设稳步推进。基层农机队伍建设一直是我们关注的重点，也是我们工作的难点。通过我们的努力，到目前为止，炎陵县和攸县已全部解决了乡镇农机员的待遇问题，稳定了基层农机队伍。在部分农机监理人员移交公安交警后，我们认真抓了新农机监理队伍的业务培训，有力地争取到了应有的农机监理人员编制，保证了农机监理执法的需要。同时，充分发挥农机学校培训各类技术骨干作用，广泛培育农机专业技术人员和农村急需人才，五年来为广大农村培训各种合格人才近2万，提高了农机队伍的整体素质。

　　2010年是"十一五"的收官之年，我们按照市委、市政府提出的"目标提高、标准提升、发展提速"的总体要求，紧扣转方式、促"两型"这条主线，着力围绕打好"三大战役"，扎实开展农机化工作，突出了五个重点，确保一根棒子一条痕，措施有力有实效。

　　（一）突出农机作业服务。今年全市水稻生产耕种收综合机械化水平达到了60%，尽管在数据上只比去年增加了2个百分点，但却比全省平均水平高出了18个点。为有效服务农业生产的需要，全系统有效地开展了一系列的活动，最大限度地发挥了农机作业服务的特殊作用。一是组织农机大会战。根据农时的需要，分别开展了春耕、双抢、秋收大会战活动，确保了我市迎来了第七个丰收年，完成机耕355万亩、机收281万亩、机插3万亩。二是开展新型机具演示。为进一步激发农民朋友的购机热情。市县两级农机局紧密配合，先后举办了机械插秧、油菜机械收割、机械植保和农建机械等多内容的作业演示，取得了理想的效果。三是扶持农机合作组织。我市农机合作组织在去年快速发展的基础了又有了新的进步，新增农机合作组织16家。我们在资金补贴、政策引导、技术培训和制度建设上对农机合作组织实行了全面倾斜，基本上满足了各农机合作组织的发展需要。

　　（二）突出农机购置补贴。今年全市完成农机购置补贴4480万元，补贴各种机具34547台，其中补贴收割机973台、拖拉机3585台、插秧机83台、耕整机13815台、挖掘机57台。为确保这一惠农资金全部落实到位，我们采取了多项措施，最大限度地满足了工作的需要。一是加大宣传力度。充分利用广播、电视、网络、公告、板报等形式，广泛宣传农机购置补贴的政策、新型农机具和机具购置指南，满足了农民群众对农机补贴信息的需求。二是规范农机供应。通过加强对补贴机具经销商的规范管理，提高了经销商的服务质量和技术水平。所有补贴机具经销商都配备了电脑、扫描仪、传真机等必要设备，每个经销商都培训了2名以上的维修技术人员。三是严格补贴程序。全面落实了上级对农机购置补贴的政策要求，做到了手续到位、资料齐全、结算及时。四是强化监管措施。加强监督管理是保证补贴资金落实到位的有力保证，我们做到了纪检监察部门全程参予，实行了重点督查、电话抽查、上门回访的有效结合。市局组织了二次大型的专项督查活动，各县农机局由纪检部门牵头，多次组织柚查和回访活动。同时，还实行了补贴用户的公示制度，通过公示板报和网络，对所有享受了补贴资金的用户予以公示。

　　（三）突出加强基层管理。为加强农机基层体系建设，做到依法管理、有序发展。一是搞好农机动力技术检测服务工作。全市共完成了农机动力技术检测4610台。通过动力技术检测，发现农机动力存在的问题，督促农机手进行修理，消除了农机作业的安全隐患，提高了农机技术状态。二是规范农机市场。农机维修经营市场涉及广大农机消费者和使用者的合法权益，为此，我们依法开展了监管工作。一是开展农机打假，整顿农机市场。对"四无"农机产品进行了认真的检查，对检查中发现的不合格产品，及时进行了查封，防止不合格产品流向市场。二是认真贯彻落实条例，开展农机维修网点检验。依法对126个农机经营网点进行了检验，核发了《农业机械维修经营技术合格证》60个，进一步规范了我市农机维修、经营市场。三是组织农机抗灾救灾。在今年的抗灾救灾工作，全市组织了6000余台机具投入抗灾救灾。同时，积极向上争取救灾资金，共落实抗灾救灾资金16万元。四是加强农民工培训。今年各农机学校全年共培训各类农民技术人员4598人。积极开展"农村劳动力转移培训阳光工程培训基地"建设，全市5所县级农机校均被批准为"阳光工程培训基地"。培训内容更加拓展，除培训各项农机技能外，还开展了交通安全法律知识、经营管理知识和其他职业技能知识培训，提高了学员适应市场、就业和致富的能力。培训方式更加全面，通过将全日制与学时制有机结合，将培训时间与季节、农时结合，把课堂设到了机手的家门口，充分满足农民群众对农机知识和技能的渴求。

　　（四）突出农机安全监管。今年的农机安全生产工作通过多项措施的落实取得了较好的效果，到目前为止，全市未发生一起重大农机安全生产事故。一是农机安全责任进一步明确。市农机监理总所与各县农机主管部门签订了农机安全生产责任状，同时制定了《株洲市2010年农机安全生产目标管理考核办法》以及《株洲市农机安全生产目标管理主要考评项目及评分标准》，确保了农机安全生产目标明确、责任到位、措施有力、奖罚分明。二是"平安农机"建设进一步巩固。在开展"平安农机"创建活动中，与市安监局联合开展了"创建平安农机，促进新农村建设"活动，通过创建活动的开展，建立完整的拖拉机、收割机、驾驶人、事故等台帐与信息沟通，上牌率、持证率、检审率、投保率明显上升。今年已建设平安农机示范县1个、平安农机示范乡镇8个、示范村32个、示范户552户。三是道路安全整治进一步到位。通过和交警支队在全市范围内联合开展了低速载货汽车、三轮汽车和拖拉机道路交通安全整治行动，全年开展农机执法行动1600多人次，发放宣传资料17000余份，查处无牌证或证照不全从事农机生产作业500多起，年检拖拉机5200多台。确保农村道路交通安全监管网络的建立健全，形成"政府牵头、部门联合、社会参与、齐抓共管"的长效安全生产机制。全市拖拉机挂牌率达94.8%，拖拉机、联合收割机年检率达85.3%，驾驶员持证率达86.0%，事故统计率为100%，农机"三率"水平迅速提高。四是农机牌证管理进一步规范。通过严格拖拉机和联合收割机上户、年检及驾驶员考试操作规程，严格落实"谁签字、谁负责"。全市今年新上户拖拉机3214台，换发拖拉机驾驶证1256本；初次申领和增驾拖拉机驾驶证456人；新上户收割机731台。五是农机监理队伍进一步发展。针对全市农机监理队伍新人多的现状，组织部分监理员参加了培训，并获得农机监理员资格，实现了全体农机监理人员持证上岗。按照农业部的规定、省总站的要求，全市农机监理系统实现了着装执法。与此同时，农机监理工作等到了各级政府的高度重视，农机监理设备和办公条件进一步改善，农机监理经费也列入了同级财政全额预算，彻底改变农机监理机构靠收费养人、靠收费办事的局面。

　　（五）突出创先争优活动。"争创先进党支部，争当优秀共产党员"活动是学习实践活动的深入发展，是激发党员队伍生机活力的需要，是促进农机化建设发展的要求。为此，全系统积极开展"创先争优"活动，并将活动与我们的实际工作紧密结合，围绕市委、市政府开展的"三大战役"组织开展了以"服务中心、建设队伍、改进作风、提高效能"为主题的一系列活动，通过与开展讲党性、重品行、作表率活动相结合，通过党员先锋岗、党员示范岗的形式，充分发挥党员积极带头作用，切实改进机关作风，提高机关效能，以活动的开展与农机生产工作相结合、与农机惠农政策下乡宣传活动相结合、与"平安农机"创建工作相结合、与"农机社会化服务组织建设"相结合，通过创先争优优活动的开展，广大干部职工服务农业、服务农村、服务农民的意识不断增强，积极投身于"兴机富民"的伟大工程之中，全面促进了我市农机化事业不断进步，先进典型不断涌现。徐明华副省长、农业部张桃林副部长先后于3月份和10月份到我市视察指导农机化工作，对我市农机化发展所取得的成绩表示充分的肯定。

　　回顾"十一五"，我们不负众望，风风雨雨终见彩虹。但在欣慰和骄傲之时，我们更应该总结经验吸取教训，准备新的征程，开创新的辉煌。第一，必须坚持把促进粮食增产、农业增效、农民增收作为推进农业机械化的首要目标。这是农机化工作的出发点、着力点和落脚点，农机化与"三增"结合得越紧密，作用就越突出，才能受到党委政府的重视和支持，工作才能赢得主动。第二，必须坚持把"因地制宜、分类指导、重点突破、协调推进"作为推进农业机械化的发展战略。各地的自然禀赋、经济发展水平和农业种植模式具有差异性，发展农机化不能强求整体推进。具备条件的地区率先发展，急需发展的薄弱环节重点突破，成熟的技术优先推进，通过突破重点，推进整体水平的提高。第三，必须把培育发展主体和创新完善社会化服务机制作为推进农业机械化的主攻方向，不断增强农机化发展的活力。第四，必须坚持把农机农艺融合作为推进农业机械化的根本要素，不断提高农机化发展的速度和质量。第五，必须把坚持市场引导与政府扶持作为推进农业机械化的基本方略。农民是农机化投入的主体，发挥好农民发展农机化的积极性，是推动农机化发展的关键因素。农业比较效益低，农民发展农机化的能力有限，政府对此给予必要的政策扶持，才能充分调动农民发展农机化的积极性和创造性。

　　我认为这"五个必须"是我们成功的关键，当然，一些矛盾和问题仍然存在。一是农机化发展在区域上、领域上、环节上存在较大的不平衡性，重点环节的技术瓶颈没有得到有效突破，特别是水稻机插机播水平与全国平均水平存在较大差距，成为制约我市农机化综合水平提高的瓶颈。二是农机装备结构不优的问题仍然突出，高性能的大中型机具少，农机化发展质量不高。三是农机化基础设施薄弱，农村机耕道路、农机具存放库棚建设严重滞后，农机抗旱排灌设施不足和老化，不适应农机化发展的要求。四是农机农艺融合不够紧密，一些适用技术推广普及受到制约。五是农机化公共服务体系建设滞后，公共服务能力不强。这些问题和不足，亟待我们认真研究、解决。

　　二、科学谋划，再创"十二五"佳绩

　　"十二五"时期，是为全面建设小康社会奠定坚实基础的关键时期。党的十七届五中全会提出，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，强调要加快推进农业机械化，加快发展设施农业，发展清洁生产方式。农业机械化使命光荣，责任重大，任务艰巨。

　　"十二五"时期，又是农机化发展大有作为的重要战略机遇期，是加快发展、结构改善、质量提升的关键时期。从内在需求看：一方面，工业化、城镇化步伐加快，大量农村劳动力转移到二、三产业，农村季节性和结构性劳动力短缺的矛盾日益突出；农村经济的快速发展，农民收入不断增加，而新生代农民已不愿意也不适应传统的农业生产方式，渴望尊严生活和体面劳动，必将为农机化发展带来旺盛而迫切的需求；另一方面，农机社会化服务市场日渐成熟，农机户和农机作业服务组织从农机社会化服务中获得效益，受到鼓舞，进一步投入的愿望很强烈，形成了农机化发展强劲的内在动力，这必将为农机化发展奠定扎实的经济基础。从外部环境看：一是党中央国务院高度重视农机化发展。胡锦涛总书记、温家宝总理非常关心、关注农机化工作，多次视察农机工作并对加快推进农业机械化作出重要指示；回良玉副总理多次对农机化工作给予高度肯定，指出农机干得不错，装备支撑有力有效，农机化是农业生产的主角和亮点，在农业增产和抗灾救灾中发挥了至关重要的作用。这充分说明了农机化的地位和作用得到了显著的提升。二是农机化法律法规政策的不断完善，特别是国务院22号文件的出台，国家和地方政府财政支持能力的增强，必将为农机化发展提供坚强的政策和财政保障；三是加快推进农业现代化，转变农业发展方式，优化农业生产力布局，必将为农机化发展开辟广阔的空间。四是农机工业产业升级步伐加快，现代流通体系逐步构建，科技创新能力不断增强，必将为农机化发展提供有力的技术装备支撑。因此，全市农机部门要进一步坚定加快推进农业机械化的信心和决心，增强使命感和责任感，紧紧抓住难得的发展机遇，振奋精神，鼓足干劲，努力开创农机化发展的新局面。

　　根据国务院22号文件提出的要求，结合我市农机化发展的实际，市局研究确定了"十二五"全市农机化发展的目标任务。到2015年，全市农业机械总动力达到50万台，334万千瓦，分别比2010年增长35%和37.5%；农用拖拉机达到2.8万台，水稻联合收割机达到9000台，插秧机械达到1250台，水田耕作机械达到8万台，动力植保机械达到6000台，动力排灌机械达到6万台。农机化作业服务总收入到2015年达到23亿元；水稻生产耕整收综合机械化水平到2015年达到70%以上，其中水田机耕率保证在96%以上、水稻机械收割率达到92%以上、机械化插秧达到14%以上。

　　围绕上述目标任务，全市农机部门要以转变发展方式为中心，科学谋划农机化发展，在发展中促转变，在转变中谋发展。科学谋划农机化发展，必须着重把握好以下几个方面：

　　第一，必须全面贯彻落实市委市政府"四化两型"的战略部署。市委、市政府将在"十二五"期间全面推进"四化两型"建设，深入持久打好"三大战役"，大力实施科教先导、产业转型、城镇带动、民生优先战略，努力建设智慧株洲、实力株洲、绿色株洲、幸福株洲。以新型城镇化带动和推进新农村建设，是从根本上破解"三农"问题的重要途径，而农业机械化既是农业现代化的重要标志，是实现农业现代化的重要途径，又是推进新型城镇化的支撑力量，又是新型工业化的重要内容，还是信息化不可或缺的就任领域，农机化发展需要农机工业的支撑，农机工业发展助推新型工业化。因此，农业机械化与"四化两型"是一个互促互动的过程，也是一个相互联系的整体。农机部门在实施"四化两型"战略中，既责无旁贷，又大有可为，其中最关键的抓手是要大力推进农机产业发展，把农机产业做大做强。

　　第二，必须以转变农机化发展方式为主轴，优化农机装备结构布局。一要促进大马力、高性能、复式作业机械的发展，提高配套比和利用率，降低单位能耗，避免低水平重复购置、资源浪费和效益下降；二要集中力量主攻水稻机插等薄弱环节，全力普及机耕、大力发展机收、努力突破机插机播，尽快提高水稻生产全程机械化水平；三要加快畜牧业、渔业、林果业、设施农业、农产品加工业机械化步伐；四要拓展农机化服务领域，加快油菜、烟草等我市主要经济作物生产机械化。

　　第三，必须大力推广先进适用农业机械化新技术。农机部门要与农业部门密切配合，切实加强农机农艺的融合，为农机化技术推广应用创造条件。要大力推广以水稻机械化育插秧为重点的水稻生产全程机械化技术，尽快突破水稻机械化育插秧的技术瓶颈，力争到2015年水稻机械化育插秧水平达到14％。进一步抓好水稻收获机械化技术推广，加大向丘陵区和山区普及的力度，积极推广机械化烘干技术，提高水稻生产全程机械化水平。加快推广油菜生产机械化技术，加快油菜直播、移栽及收获机械的研发，加强栽培技术及机具选型配套的试验示范，尽快突破双季稻与油菜种植的技术难题。努力推进设施农业发展，着重在蔬菜、水果、茶叶等经济作物种植及畜牧水产养殖领域发展设施农业，重点推广智能化温室、微灌、滴灌、喷灌等节水灌溉、农产品产后处理等设施装备。

　　第四，必须切实加强农机化公共服务能力建设。要巩固和完善农机化技术推广和社会化服务体系，认真贯彻落实国务院关于加强基层农业技术推广服务体系建设的精神，积极推进基层农机化技术推广机构改革。大力发展农机服务组织，鼓励农机大户联户合作，加快培育农机专业合作组织发展。加快农机化专业技术人才和实用人才培养，将农业机械驾驶操作人员职业技能培训纳入"阳光工程"培训计划，定期对农机推广、监理和试验鉴定人员进行培训。扎实做好农机产品先进性、适应性、可靠性、安全性的鉴定和认证工作，保证鉴定的科学性、权威性，把好农机产品质量关。认真开展农机产品质量调查和监督抽查，指导和帮助农机生产企业改进和提高产品质量。要建立健全农机安全生产规章制度，加强农机安全监理队伍建设、农机监理装备建设，加大农机作业场所安全检查和安全隐患集中整治力度，积极开展"平安农机"创建工作，提高农机监理能力和监管水平。

　　第五，必须大力推进农机产业建设。努力推进农机装备制造业发展，引导农机企业加快实施战略重组，走集团化、集约化道路，形成以优质企业为龙头，专业化分工协作的产业集群。加快构建现代农机流通体系，大力发展连锁经营，培育一批辐射范围广、服务质量好的大型农机流通企业和区域性农机市场。大力培育农机作业与维修服务业，培育农机作业、中介等服务市场，加强农机服务市场监管，建立规范有序的农机作业、服务市场秩序，组织引导农机服务组织开展跨区作业等农机社会化服务，促进农机服务主体多元化、服务规模化。认真落实农业机械维修管理的相关规定，严格执行农业机械维修技术合格证制度，加强农机维修网点管理。积极开展农业机械化国际交流与合作，引进先进适用技术与智力成果。进一步实施"走出去"战略，充分利用国际国内两个资源和两个市场，大力开拓农机产品国际市场，扩大我市农机产品的出口。

　　第六，必须构建综合配套的农机化扶持政策体系。这是转变农机化发展方式的重要保障。要根据发展需要创新丰富农机化政策措施，加强沟通衔接，推动各项政策具体化、项目化、配套化，用足、用好、用活当前的农机购置补贴等优惠政策，切实增强政策的连续性、协调性和针对性。在政策取向上，在帮助农民买得起的同时，要更加关注用得好、增效益的问题，更好地调动农民购机用机积极性。

　　三、精益求精，力争开局全胜

　　一个好的开始是成功的一半，打响2011年这个"十二五"的第一枪，尤为重要。2011年全市农机化工作的指导思想是：以科学发展观为统领，深入贯彻《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》精神，落实市委"四化两型"战略思路，优化农机装备结构，创新农机经营机制，提高农机公共服务能力，努力实现全市农机化事业又好又快发展。

　　农机化工作的目标任务是：农机总动力增长6%，推广农机具18000台，水稻生产综合机械化水平达到62%，其中完成机耕面积（复数）360万亩，机械收割面积310万亩（复数），扶持培育农机大户100户，农民技能培训完成4100人，农机作业服务总收入增长7%以上，农机安全事故控制在省控指标以内。

　　为确保完成上述目标任务，全市农机部门要努力做好以下六项重点工作：

　　（一）以学习宣传贯彻国务院22号文件为总揽，全面落实好农机化政策

　　《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》，对今后农业机械化和农机工业发展目标，做出了明确规划，提出了重点任务，制定了一系列鼓励发展的政策措施，是指导当前和今后较长时期农业机械化和农机工业发展的纲领性文件，对推进农机化具有划时代的意义。全市农机部门要把学习宣传贯彻《意见》作为今年和今后的一项重要工作来抓。要进一步把学习宣传《意见》活动引向深入，组织全体干部职工原原本本地学习，全面掌握和领会文件内容和精神实质，用以指导工作实际。要采取多种形式进行广泛的宣传，使广大农民群众和社会各界知晓《意见》的主要内容，扩大农机工作的社会影响。要主动向当地党委政府和相关部门汇报，争取领导重视和部门支持，与有关部门加强合作，紧密配合，用好用足用活每项政策，结合本地实际创造性地加以落实。我省贯彻落实国务院22号文件的实施意见不久将下发，我市也将根据我们的实际，结合《农业机械化促进法》、《农业机械安全监督管理条例》的贯彻实施，制定贯彻落实的具体意见和措施，重点把各项扶持政策落实到位，最大限度地发挥促进农机化发展的效果。

　　（二）以严格监管为手段，规范实施农机购置补贴政策

　　农机购置补贴政策实施七年来，成效和作用有目共睹。但不可否认，也还是存在着一些问题和不足。今年，中央财政安排的农机购置补贴资金继续保持较大的规模，社会对农机购置补贴的关注度肯定会越来越高。为充分发挥农机购置补贴政策在增加农民收入、提高农机化水平、拉动内需中的重要作用，各地一定要深入宣传政策，严格操作程序，切实强化措施，加强管理，确保政策不折不扣落到实处。今天我要再次强调，全市各级农机管理部门一定要严格执行"三个严禁"、"五项制度"、"八个不得"等纪律要求，把好经销商资质审查关和政策执行关，严格按照规定的实施程序操作，强化监管，确保实施效果。省局将进一步完善管理办法，强化监督检查，将对企业结算申请作随机抽查，严肃查处各类违规违纪行为，确保补贴资金一分不少地落实到农民。

　　（三）以推广水稻机插秧技术为重点，进一步加大农机化新技术推广力度

　　要下大力气推广水稻育插秧机械化。当前，我市水稻机插水平远低于全国平均水平，是制约我市综合机械化水平提高的一个重大瓶颈。全市农机部门要从农机化发展全局的高度，强化推进水稻育插秧机械化的认识，增强紧迫感、责任感和使命感，把水稻育插秧机械化技术推广作为当前和今后一个时期的重要工作来抓，采取切实有效措施，全力推进，力争用较短的时间取得突破。要抓住以下三个重点：一要重点突破、整体推进。采取项目拉动和示范基地带动的举措，我市今年有2个县列入了全省的试点示范范围，要通过示范带动面上的推广，全年推广插秧机150台以上，完成机插秧面积8万亩，力争三年内实现机插秧技术推广的有效突破。二要落实任务，强化督促检查。省局已把全年任务分解到各市州和各示范县，我们也会把责任落实到各县市，将在春插和双抢后分别对各市县机械化育秧设备设施和插秧机推广数、机插面积和发展扶持措施等进行检查、考评。三要加强农机农艺的融合，组织技术攻关，强化技术培训。各地农机部门要主动与农业部门配合，特别是集中育秧项目县要联合农业部门共同实施，使农业技术与工程技术有机融合，探索机插秧育秧技术规范；要聘请农艺专家、农机企业技术人员开展育秧技术培训，对集中育秧示范户、农机大户、种粮大户和农机合作社育秧技术人员进行重点培训，促进水稻育插秧机械化技术的示范推广。另外，要通过农机产品展示交易和农机作业现场演示等多种方式，加快农机新机具新技术推广，加快油菜直播、移栽及收获机械的研发推广步伐，加强栽培技术及机具选型配套的试验示范，推动油菜机械化生产进程。

　　（四）以安全发展为目标，切实加强农机安全监督管理

　　重点抓好农机监理四项建设和两项改革。四项建设是，政策法规和制度建设、安全监理能力建设、监理业务规范化建设和安全监理基层网络建设；两项改革是，农机保险改革试点和非税收入分成改革。要完善农机安全生产目标管理办法，落实各项安全生产责任和措施，争取把农机安全工作纳入各级政府安全生产目标管理考核范围。要严格工作程序，规范登记、检验、培训、考试等业务工作，全面组织政策法规和业务知识培训，进一步规范拖拉机和联合收割机及其驾驶人牌证管理。加强对生产企业的产品安全性能监管，继续做好拖拉机等农业机械在机耕道和田间、场院的安全监管及事故处理工作，提高依法行政水平。加强农机监理装备建设，加快推行拖拉机移动检测线检验和运用自动桩考仪进行考试的步伐，完善农机安全监管手段。深入开展事故隐患排查治理及安全生产专项整治行动，扎实抓好"平安农机"创建工作，全年创建"平安农机"示范县1个、示范乡镇10个、示范村50个、示范户500个。要积极协调内外关系，争取重点解决农机监理经费投入，包括监理机构和人员经费、业务经费、装备经费、农机安全检验经费和农机综合保险补贴等投入。

　　（五）以合作共用为导向，积极拓展农机社会化服务

　　加强农机社会化服务组织建设，是提高农业机械使用效益和机械化生产规模效益的重要途径，是推动土地流转和农业规模化经营的主要措施。全市上下要为发展农机社会化服务组织作出鲜明导向，通过政策、资金和技术指导的倾斜，积极引导农民群众、农机大户按照《农民专业合作社法》的要求组建合作组织，推进农业机械合作共用。要把农机合作组织当作农机公共服务的延伸载体和引领农机化发展的龙头来培育，合理规划布局，搞好示范试点，带动全面发展，促进先进适用机具的推广和适度规模经营发展。要加强对农机社会化服务组织经营运作的规范和引导，支持其以提供机械化服务、参与土地承包等方式，推动农村土地经营权流转，促进农村富余劳动力转移，加快农村经济发展。要积极争取当地党委政府的重视，认真搞好基层农机服务推广体系改革实施工作，为拓展农机社会化服务奠定基础。

　　（六）以强基固本为根本，努力加强农机队伍建设

　　去年11月底，农业部专门召开了全国农机化公共服务体系建设工作会议，提出要加强以农机化技术推广、质量监督、安全监理、教育培训和信息宣传等五项内容为重点的农机化公共服务体系建设。这就要求我们，必须抓紧抓好农机队伍建设。各级农机管理部门务必坚持不懈地组织农机干部职工进行政治理论和业务知识培训，让全体干部职工更加牢固地树立民本意识，提高服务水平，增强科学发展能力。各地农机部门要积极创造条件，做好乡镇农机站长、大型农机服务组织负责同志的培训教育工作。要积极抓好"阳光工程"农机培训工作，进一步拓展培训领域，积极争取阳光工程培训指标，扩大农机培训在阳光工程中的比重，促进农机实用人才队伍建设。全市农机系统所有干部职工，特别是党员领导干部、项目实施人员，要自觉遵守党风廉政建设有关规定，自重，自省，自警，自励，确保整个系统纪律严明、作风过硬，能经得起考验，树立清正廉洁、勤政廉政的良好部门形象，为推动全市农机化事业再上台阶提供组织保障。

　　同志们，当前及今后一段时期全市农机化工作的主要目标任务已经明确，我们要紧扣国务院22号文件的贯彻落实，抢抓"四化"同步发展的良好机遇，开拓创新，励精图治，积极推动"十二五"全市农机化事业科学发展，切实抓好2011年的农机化工作，为"十二五"起好步、开好局，做出我们最大的努力，以优异的工作成绩迎接建党九十周年和建市六十周年。