株洲市农机局2010年工作计划

　　2010年是实施"十一五"规划的关键一年，是承上启下的重要一年。全市农机化工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，以促进农业增效、农民增收为目标，认真贯彻落中央1号文件精神，贯彻省委"一化三基"战略和市委"保二争一、科学跨越"思路，拓宽农机化发展领域，强化农机化技术推广，优化农机装备结构，推进农机社会化服务，加强农机安全监管，加快农机产业建设，促进农机化又好又快发展，为夯实"三农"基础提供有力支撑。

　　今年工作的主要目标是：农机总动力增长6%，推广农机具15000台，水稻生产耕整收综合机械化水平达到60%，完成机耕面积（复数）340万亩，完成机收面积300万亩（复数），扶持培育农机大户180户，农民技能培训完成4000人，农机作业服务总收入增长7%以上，农机安全事故控制在省控指标以内。

　　围绕以上目标任务，重点抓好以下五个方面的工作：

　　（一）增强政策观念和责任感，进一步规范农机购置补贴实施工作

　　今年，国家将进一步增加农机购置补贴资金规模，这对农机化事业、对农民机手是一件大好事。但随着补贴资金规模的扩大，社会的关注度越来越高，实施的要求越来越严，农机部门的责任越来越重，我们一定要清醒地认识到这一点，切实增强政策观念，不折不扣地把政策执行好、落实好，真正做到让农民得实惠、企业得效益、产业得发展、政府得民心。今年的购机补贴实施工作，省局正在研究制定实施方案，相关政策将作一定的调整，目前已完成了补贴产品选型、询价和经销商推荐工作，下一步将开展农机购置补贴管理软件系统培训，有关具体工作和要求将作专题部署。今天我强调四点：一要进一步争取政府和相关部门支持。各县（市）要及早向县（市）委、政府汇好报，把这项工作列入政府的议事日程，尽可能争取更多的工作经费。要加强与财政、农业综合开发、扶贫、烟草等相关部门的衔接沟通，尽力争取相关资金用于农机补贴。茶陵县要与烟草部门密切配合，把烟草农业机械补贴工作做实、把规模做大。二要严格规范操作。要站在实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的高度，提高执行政策的自觉性，严格规范实施、阳光操作，严格执行"三个禁止"、"五项制度"和"八个不得"，绝不能在思想上有丝毫麻痹，绝不能在操作中有丝毫走样。三要强化监管和督查。全面落实各级农机部门纪检监察机构全程参与监督的制度，公布举报电话，主动接受社会各界的监督，加大督查的强度和密度，及时查处各种违规违纪操作行为，发现一起，查处一起，绝不姑息迁就，严格实行黄牌警告、红牌罚出制度，确保农机购置补贴资金安全运行。四要及时总结经验，加强舆论宣传。各地要密切关注农机购置补贴实施的社会反响，及时发现、总结好的做法和新的举措，推介典型经验，充分利用各种宣传形式和新闻媒体，宣传购机补贴政策，宣传实施的成效，营造良好的舆论氛围，推进我市购机补贴工作的开展。

　　（二）强化科技推广示范，提升农机化总体水平

　　我市农机化水平总体还不高，特别是水稻机插远低于全国平均水平。我们要认真查找差距，增强紧迫感，围绕农业生产急需的关键技术，加大农机化科技推广力度。一方面，要大力抓好关键装备与技术的科研攻关。针对当前农业生产急需的关键装备和技术，找准主攻方向，选好科研课题，整合农机科研推广机构、高等院校、生产企业的资源，建立共同协作、联合攻关的机制，力求在水稻、油菜、烤烟、茶叶等农产品生产的机械化技术领域取得较大突破。现代农装是我市规模最大的农机装备制造企业，责任重大，不但要把自身做大做强，而且要通过自身的发展带动我市农机装备制造产业群的发展。要更加重视新产品的研发，描准高端产品和高新技术，加大科研投入，促进产品升级和技术进步。另一方面，要狠抓重点农机化技术推广。水稻育插秧机械化和油菜生产机械化技术是农业部确定的重点推广技术，也是我市必须尽快突破的两个薄弱环节，要作为全市推广工作的重点坚持不懈地抓下去，进一步扩大试点示范面。对机插秧技术推广，省局将在购机补贴资金和推广经费上予以倾斜，并争取对机械化插秧育秧软盘实行补贴。我们要加大对机插秧技术的宣传，搞好对比试验，使农民群众切身体会到机插秧的优越性，要把农机种粮大户、农机专业服务组织作为重点推广对象，积极争取地方配套资金给予机具累加补贴或实行作业补贴，在适宜地区要探索推广机械化精量直播技术，提高机播机插水平，力争机插面积突破3万亩。要抓好油菜生产机械化示范建设，大力推广油菜机械化直播和机械化收获技术。与此同时，要结合当地实际，积极抓好茶叶、蔬菜、水果等经济作物机械化技术以及设施农业装备推广。

　　（三）努力完善农机服务体系，强化农机服务功能

　　农机社会化服务体系建设是提高机械化生产规模效益和机械使用效益的重要途径，必须切实抓紧抓好。第一，大力发展农机专业合作组织。不断完善加快农机专业合作组织发展的政策措施，对农机大户、农机合作组织在农机购置补贴、作业补贴等方面予以倾斜，积极帮助他们解决融资、用地、工商登记、场地库棚建设等方面的实际困难，引导和规范农机专业合作组织发展，促进农村土地有序流转。要深入调查研究，逐步建立农机专业合作组织数据库。去年我们对农机合作组织进行过一次调查，但还不全面，今年各县（市）要安排专门力量，对农机合作组织和农机起关键作用的农业合作组织进行一次专门调查摸底，全面掌握其真实情况，为扶持农机合作组织的发展摸清家底。积极抓好试点，培育一批先进典型，以点带面、促进全面发展，力争全年创建各类新型农机专业合作组织50个以上。第二，积极稳妥地抓好基层农机推广体系改革。我市基层农机推广体系改革可以说是喜忧参半，炎陵和攸县基本落实，还有3个县市尚未完全落实。省有关部门正在研究制定基层农技推广体系改革方案，我们要提前做好基础工作，掌握准确、全面情况，研究拟定切实可行的方案，要尽可能争取单独设立乡镇或区域性的农机推广机构，不符合独立设站条件的地方，在综合性推广站中必须有专职农机推广人员和农机安全员。第三，巩固提高农机培训体系。认真贯彻落实农业部等六部办公厅关于做好农村劳动力转移培训阳光工程实施工作的要求，加强与各地阳光培训办公室的衔接，在阳光工程中争取更大的农机培训份额。要切实加强农机培训能力建设，拓宽培训领域，加强培训基地、师资队伍和教材建设，开展农机培训机构购置教学机具与仪器补贴试点工作，努力改善办学条件，提高培训质量。第四，大力加强农机社会化服务和公共服务能力建设。要精心组织"春耕"、"双抢"、"秋冬种"等重要农时重点作物的机械化生产工作，进一步抓好农机跨区作业，努力为机手解决机具上路通行、作业用油等方面的困难，扩大跨区作业的领域和范围，促进农机服务向社会化、市场化、规模化发展。要抓好农村机耕道建设，探索机耕道建设投入机制、土地占补机制和道路管护机制，拓宽机耕道建设投入途径。要强化农机产品质量保障与监管。重点加强对国家、省支持推广的农机产品和购置补贴产品的质量监管，认真组织开展产品质量和售后服务状况的跟踪调查，督促企业不断改进产品质量和提高服务质量；加大农机打假专项治理力度，严厉查处假冒伪劣农机产品，促进农机打假与监管工作经常化、规范化，保障农机市场秩序；及时处理农机产品质量投诉，切实维护农民机手的合法权益。

　　(四)加强农机监理能力建设，进一步规范农机安全监管

　　坚持"安全第一、预防为主、综合治理"的方针，树立安全发展理念，以贯彻实施《农业机械安全监督管理条例》为主线，切实加强农机安全监理能力建设，进一步规范监管，强化源头管理。一是全面落实农机安全生产责任制。要加强法治教育，规范农机监理执法行为，完善农机安全隐患信息通报制度，规避执法风险，提高执法水平。要严格抓好农机安全生产责任制的落实，加强监督检查和责任追究，严肃查处牌证管理、安全技术检验和执法监管过程中的违法违规行为，确保政令畅通。二是继续加强农机安全监理能力建设，健全农机安全监管体系。进一步贯彻湘政办发〔2007〕29号、湘府阅〔2007〕55号、88号和湘编办〔2007〕36号等文件精神，确保政策落实到位。要重视农机监理队伍建设，调整和充实农机监理人员，优化人员结构，选优配强领导班子。严格按照规定，加强对监理员、检验员和考试员的考核和管理。组织开展政策法规和业务知识培训，不断提高业务素质。按照农业部《全国农机安全监理机构建设规范》要求，加强农机监理装备建设。三是努力完善监理业务运行机制，提高执法水平。进一步规范拖拉机、联合收割机及其驾驶人牌证管理，按照上级规定适时启动农业工程机械牌证管理工作，规范驾驶人培训和考试工作，切实抓好拖拉机等农业机械的安全监管、事故处理及机车年度检审工作。四是强化源头管理，深入开展"平安农机"创建活动。要把监理工作重心下移，安全监管到源头，全面开展"平安农机"创建活动，2010年我市要新建1个"平安农机"示范县、5个"平安农机"示范乡镇、30个示范村、500个示范户。深入开展农机安全宣传教育活动，营造良好的农机安全生产氛围，进一步提高农机驾驶操作人员的安全意识和法治意识。五是积极协调内外关系。加强政策调研，争取政府的重视和有关部门的支持，出台增加农机监理投入、减轻机手负担的政策和措施，创造良好的发展环境。

　　（五）全面贯彻农机化法律法规，加强农机系统自身建设

　　《农业机械安全生产监督管理条例》已于去年11月1日起施行，这是我国第一部农业机械管理行政法规。《条例》对涉及农业机械安全的生产、销售、维修、使用操作、事故处理、服务与监督等相关环节分别作出了规定，因此，它不仅是农机安全监理必须贯彻实施的法规，而是整个农机行业和相关部门、企事业单位都必须遵守的法规。全市农机系统要结合农业机械化促进法的贯彻实施，再次掀起学习宣传农机化法律法规的高潮。要迅速组织广大干部职工逐条逐款地学习，全面掌握条例内容，准确把握、深刻理解《条例》的精神实质，严格贯彻执行。要采取多种宣传方式，对《条例》进行深入广泛的宣传，推动《条例》进课堂、进社区、进农户，为《条例》的贯彻实施营造良好的社会氛围。要加强农机执法队伍建设，把政治素质高、业务能力强的人员充实到行政执法岗位，加强执法业务培训和执法队伍管理，努力建设一支高素质的农机执法队伍。要严格落实行政执法责任制，按照依法行政的要求，建立和推行行政执法的责任制，完善执法监督机制，杜绝执法中的不作为和乱作为行为，提高依法行政水平。

　　为了适应新形势新任务的要求，我们要在加强自身建设上下功夫。进一步加强干部职工政策理论学习和农机业务培训，不断提高干部队伍的思想素质和科学决策、宏观管理、依法行政的能力，按照农业部关于开展农机化教育培训大行动的要求，切实抓好农机队伍培训工作，努力建设管理、技术、作业服务三支保障有力的农机化人才队伍。要切实加强农机化信息、宣传工作，要充分利用电视、报刊和网络等媒体，扩大宣传影响，以正确的舆论导向，激发农民群众的热情，鼓舞农机人员的士气，为农机化发展营造良好的舆论环境。要加强行风政风建设，弘扬求真务实的工作作风，大兴调查研究之风，大兴办实事之风，掌握实情，多办实事，建立健全监督机制，严格落实反腐倡廉政各项制度，树立良好的部门形象。