卢 炜同志在2010年全市农机化工作会议上的讲话

发布日期：2010-03-10信息来源：株洲市政府



把握机遇　 勤奋工作努力推进我市农机化事业科学跨越发展 卢  炜同志在全市农机化工作会议上的讲话2010年3月5日  同志们：我们在这里召开全市农机化工作会议，其主要任务就是要贯彻中央、省、市三级农村工作会议精神，落实今年全省农机化工作会议提出的战略目标和总体要求。总结2009年我市农机化工作取得的成绩，分析研究当前农机化发展形势和新形势下农机化工作的新思路。按照市委、市政府对新农村建设的要求，谋划和明确今年全市农机化的工作重点，安排部署2010年我市农机化工作任务。下面，我讲三点意见。一、务实创新，扎实工作，2009年农机化工作成效显著过去的一年，我市农机化工作在市委、市政府的正确领导下，在省农机局的直接指导下，坚持以认真贯彻党的十七大和十七届四中全会精神为中心，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕农业发展、农民增收、农村繁荣三大目标，以发展农机服务组织和建设农机化示范基地为主攻点、以提升薄弱环节机械化水平为突破点、以推广先进适用农机化装备和技术为着力点，全面提高农机装备水平、作业水平、安全水平、科技水平和服务水平，全市农机化工作呈现出又好又快的发展局面，为全市农村经济发展作出了积极的贡献。在全省的目标考核中实现了“八连冠”，再次被评为全省农机化工作先进单位。（一）农业机械装备不断优化。在农机购置补贴政策的推动下，农民发展农业机械化的积极性得到了全面发挥，农机装备实现了又好又快发展。到2009年底，全市农业机械总动力为34.1万台，225.1万千瓦，分别比上年增长8.3%和8.6%。农机装备在保持快速发展的同时，装备结构得到了全面优化，在保持耕作机械和收获机械发展态势不减的前提下，植保机械、排灌机械、加工机械、农建机械也得到了快速发展。全市收割机拥有量达到了5855台，比上年新推广1626台，增长36.4%；大中型拖拉机和小型拖拉机分别新增135台和2825台，拖拉机总量达到了17990台，比上年增长37.9%。年末农业机械总值达16.68亿元，比上年增长9.5%。（二）农机作业服务更加到位。在中央1号文件精神的激励下，我市广大农民群众的种粮积极性得到了充分的调动，特别是土地的合理流转、农业合作经济组织的组建，使得一大批被抛荒的农田得到了复耕。我们顺应农村经济的变化，加大了农机作业服务工作的力度，切实做到了组织到位、物资到位、维修到位和服务到位。攸县农机局结合该县农业合作经济组织发展迅速的实际，主动联系了两家规模较大的农业合作经济组织进行全方位的服务，深受群众好评。茶陵、攸县和醴陵大力开展机械插秧示范和推广，完成机械插秧近2万亩。2009年我市水稻生产机械化水平达到了57.94%，完成机耕面积344万亩，机耕率为92%；完成机械收获面积260.5万亩，机收率为70%。（三）农机购置补贴规范有序。去年我市争取农机购置补贴到位资金4390万元，比上年增加2785万元，增长173.5%，补贴各种农机具16904台，是上年度的2.5倍。之所以取得如此好的成绩，主要有四点经验：一是加强了对项目工作的领导。市局和各项目县都成立了农机购置补贴项目管理办公室，抽调了精兵强将，保证了工作的需要。二是加大了对农机补贴政策的宣传力度。各项目县充分利用人大会、政协会、三级扩干会、农村赶集等有利时机，加大了农机购置补贴工作的宣传，确保了补贴政策、补贴信息和补贴要求家喻户晓。三是制定了强有力的工作措施。为确保农机购置补贴工作的顺利实施，对补贴工作的各环节特别是政策的落实作出了严格要求。着力做到落实政策到位、实施措施有力、监督管理有效。同时，坚持 “六加强十不准”原则，确保党的惠民富农政策落到实处、产生实效。四是探索出了一整套的管理办法。我们在项目实施过程中探索出了一些新措施、新办法，进一步促进了项目工作的有效开展。株洲县农机局为使广大农民朋友更直观地享受购置补贴政策，采取了农民购机后到县农机局领取补贴款的办法，有力地促进补贴工作的开展。攸县农机局通过规范购置补贴操作程序，实现了严格管理，责任明确，在规范操作程序上尝试了补贴机具身份核查制度、补贴协议与机具档案合二为一制度和补贴环节操作人员责任卡制度。这些制度的实施得到了上级主管部门的充分肯定和推广。（四）农机合作组织蓬勃发展。去年我市农业合作经济组织蓬勃发展，为农机化的发展提供了更广阔的舞台。为此，全市农机系统充分把握这一发展机遇，加强了对农机合作经济组织的服务和引导。醴陵市农机局出台了《醴陵市农机局关于加快农机专业合作社发展的意见》，攸县农机局重点联系了佳丰水稻种植专业合作社和网岭地集新科农业发展有限公司，有效地推进了水稻生产全程机械化作业。醴陵市农机局还通过对该市旺达农机服务农民专业合作社、醴陵市金盛农机服务农民专业合作社和醴陵市富康农业发展有限公司的重点扶持和指导，有力促进了该市农机专业合作社的健康成长。通过购机补贴政策的强力带动，全市农机经济合作组织得到了快速发展，我市目前已有各类农机经济合作组织85家。（五）农机培训机制更加健全。全市各农机学校充分发挥农民工培训主阵地作用，为广大农民群众素质的提高起到了积极作用，为新农村建设培训各种新型技能型农民4798人。一是积极开展送教下乡活动。通过印发各种技术资料、推广介绍新型农机具、普及农机识假辨假常识和科学使用知识、宣传农机法律法规，使广大农民群众对农业机械的发展有了全面的了解，拓展了他们的视野。二是积极开展阳光工程培训。通过理顺培训考试管理体制，各县（市）农机学校积极实施“阳光工程”培训计划，充分履行了“阳光工程”培训骨干的职责，完成阳光工程培训任务1462人。三是开展农机培训机构资质检查。为不断提高各农机学校的培训质量，通过对农机学校办学条件的检查活动，促进了各农机学校培训条件的改善。市联兴农机推广服务中心通过加大投入，购置了办学所必备的硬件设施，顺利地通过了农机培训学校的资质认定。四是集中开展教师培训。随着科技不断进步，对全体农机教学人员也提出了更高的要求。市局组织14名农机学校教师参加了全省农机教学人员的统一培训，进一步提高了农机教学人员的整体素质。（六）农机生产安全形势稳定。为确保我市稳定的安全生产形势，通过深入开展“安全生产年”活动、“平安农机”创建活动，加大了农机安全执法力度，加强了农机安全隐患排查治理，提升了农机安全宣传教育水平。一是全面推进农机安全生产“三项行动”。通过开展农机安全生产执法行动、治理行动、宣传教育行动，促进了全市农机安全生产形势进一步稳定好转，为农业机械化又好又快发展营造安全稳定的环境。二是加强农机安全责任管理。市农机监理总所通过与各县（市）农机主管部门签订农机安全生产责任状，确保了农机安全生产目标明确、责任到位、措施有力、奖罚分明。三是抓农机安全村建设。在继续完善原有农机安全示范村建设的同时，全市去年新增10个农机安全村，不断扩大了安全村示范范围，有1个农机农机安全示范乡和8个农机安全示范村通过验收。四是宣传贯彻《农业机械安全监督管理条例》。《农业机械安全监督管理条例》于去年11月1日实施，为全面实施好该条例，全市上下通过各种方式加大了宣传力度，确保做到家喻户晓。同时，切实加强对该条例的学习力度，确保全体农机执法人员依法办事。一年来我市农机安全形势良好，没有发生一起重大的农机安全事故。（七）农机装备制造产销两旺。现代农装是我市农机制造企业的龙头老大，具备独特的技术优势和资金优势，与华南农大和湖南农大等科研院所有着长期的合作关系，特别是罗锡文院士的加盟，使得该公司更是如鱼得水。在不断开发新产品的同时，切实抓住购机补贴的大好时机，不断做大做强自己。2009年销售以收割机为主的农机产品3600台，完成销售收入1.6亿元，实现利税1100万元，分别比上年增长72%和2.67倍。公司在自身发展的同时，也带动了我市农机装备制造业的发展，与之配套的企业就有28家，去年完成配套产品产值5000多万元，有力地促进了我市农机制造业的整体回升。2009年全市农机化工作取得了可喜的成绩，我们农机战线的全体干部职工付出了巨大的努力，也得到了相关部门的大力支持。在总结成绩的同时，我们也应清醒地看到存在的诸多不足。机械化育插秧技术推广进展不大，成为了制约农机化整体水平提高的真正“瓶颈”；我市农村合作经济组织尽管发展较快，但纯粹意义上的农机专业合作经组织还不够多、不够大。同时，支持农机合作组织发展的政策不够强、措施也不够硬；农机安全监理动态执法手段不强，监理队伍整体素质急需提高。这些问题和不足，我们应当引起高度重视，认真加以研究，采取针对性措施，努力解决问题。二、认清形势，把握机遇，明确加快推进农机化发展的思路我市农机化事业之所以有今天的大好局面，是顺应形势、敢于创新、努力拼搏的结果。做好今后的农机化工作，仍然要紧跟时代步伐，抓住大好机遇，始终把握主动权。今年的中央1号文件提出了“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的农业农村工作总体要求，全国农机化工作会议充分总结了当前我们农机化事业又好又快发展必须坚持的四条经验和需正确处理好的六大关系。四条宝贵经验是：坚持因地制宜，分类指导；坚持重点突破，全面发展；坚持鼓励创新，完善机制；坚持市场引导，政府扶持。需正确处理好的“六大”关系是：农机装备数量增长与装备结构优化的关系、重点突破与协调推进的关系、农机与农艺的关系、支持购置机具与强化公共服务的关系、发展农机户与农机服务组织的关系、政府推动与发挥市场机制作用的关系。这四条经验和六大关系，我们必须深刻理解和把握。今年的中央1号文件主题是统筹城乡发展，夯实农业农村发展基础，推出了更多的强农惠农政策。这些政策措施的出台，体现了党中央国务院对“三农”工作倍加重视，对促进农机化可持续发展具有重要的意义。当前，从政策、经济等层面看，农机化迎来了更宽松的发展环境，面临着大好的发展机遇。第一，农业补贴制度逐步完善，更多购机农民和农机生产企业将享受看得见的实惠。今年，国家进一步加大对农业农村的投入力度，新增农业补贴向种粮大户、农民专业合作社倾斜；进一步扩大农机购置补贴规模，增加了补贴种类，扩大了补贴范围，把牧业、林业和抗旱、节水机械设备纳入补贴范围。中央通用类补贴机具扩大到12大类180个品目，我省地方补充类补贴机具由去年的32个品目增加到86个品目，把受农民群众欢迎的多用农田作业机（也就是我们俗称的盘拖）纳入了补贴目录，这些举措将极大地调动农民和农机企业生产的积极性。第二，更多信贷资金投向“三农”，农村融资难问题将得到有效缓解。中央1号文件明确：加大政策性金融对农村改革发展重点领域和薄弱环节支持力度，拓展农业发展银行支农领域，大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务；农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行等银行业金融机构都要进一步增加涉农信贷投放；积极推广农村小额信用贷款。可以预见，信贷的支持，农民购机的资金压力将得到缓解，农民的实际购买力将得到提高。第三，工业化步伐加快，农机装备技术水平将逐步提高。农机装备制造业快速发展，技术创新能力日益增强，农机化发展的技术基础进一步夯实，能更好地满足农民对农机装备的需求。加快淘汰能耗高、污染重的老旧机具，引导农民更多地购置大中型、高性能、多功能复式作业装备，促进农机装备结构优化，又为农机装备制造业、流通业、服务业提供了广阔空间和巨大市场。第四，农机化法律法规体系初步形成，农机化发展有了法律保障。《农业机械促进法》、《农业机械安全监督管理条例》相继颁布，充分显示了农机化工作的重要地位和作用，为推进农机化指明了方向、提供了法律保障。《农村土地承包经营权流转管理办法》通过几年的实施，依法加快土地流转机制变得灵活，农民进行土地承包和流转的愿望增强，对农机化发展的需求日益迫切。第五，农业综合开发、国土整理、高标准农田建设等实施力度加大，将大大改善农机化发展的基础条件。国家进一步加大对高标准农田建设、土地整治、小型排灌设施以及农村水电路气等基础设施建设的投入，农机化发展的基础设施将得以改善，大中型机械通行难、下田难的问题有望逐步解决。形势喜人，形势也逼人。在由传统农业向现代农业转变的关键阶段，农民对农机作业的需求越来越迫切，农业对农机应用的依赖越来越明显，农机化在现代农业建设中的支撑作用越来越重要。在内在发展动力和政策推动外力的双重拉动下，农机化必将向更广的领域和更高的层次发展。面对新的形势，各级农机部门要抓住发展机遇，理清发展思路，突出发展重点，提高发展质量，努力推进农机化又好又快发展。（一）加快推进农业机械化，必须把思想认识统一到省委“一化三基”重大战略决策上来。“一化三基”是实现富民强省的重大决策。新型工业化与农机产业化是一个相辅相成的关系。一是农业机械化需要农机工业的支撑，将新型工业化的成果应用于农业，服务于农村，分享于农民，促进农业这个基础产业的发展。二是农业机械化的发展又为农机装备制造业提供广阔的市场需求和发展空间，拉动农机装备制造业的发展和进步。三是农业机械化水平的快速提高，为大量农村青壮年劳动力流向二、三产业打下坚实的基础，有效地缓解了工业化、城镇化进程中的“民工荒”。农业机械化成为新型工业化和农业现代化之间的桥梁和纽带，是“一化三基”战略的重要组成部分，是一个有机结合、相互促进的过程。（二）加快推进农业机械化，必须深入研究和正确处理农机化发展速度与发展质量的关系。当农机化发展进入中级发展阶段后，我们必须深入思考发展速度与发展质量这个问题。我们要思考如何以最小的资源投入，获得最大的作业效果。我市地域差异性大，农机化发展存在地域和环节不平衡问题，在制定政策、确定发展方向和工作思路时，要因地制宜、分类指导，把发展质量放在优先位置。要充分利用现行的购机补贴等扶持政策，引导大中小机械、高中低档次机械、动力机械与配套机具、粮食作物机械与其他领域机械的合理配置。在今后的农机购置补贴中，大中型、高性能、多功能机械要优先发展，功能单一、效率不高的小型机械，要限制范围、限制数量补贴。（三）加快推进农业机械化，必须着力完善农机社会化服务体系建设。我市人多地少、农业经营规模较小、农民收入不高，每家每户买农机既不可能，也不经济。在立足家庭承包经营基础上推进农机化，必须坚持走共同利用、提高效益的路子，关键是要培育壮大农机大户和农机社会化服务组织。我们必须把农机社会化服务体系建设作为一项战略性、方向性的工作来抓，各县（市）要予以高度重视，认真调查研究，切实掌握农村的实际需求和农民、机手的意愿，制定切实可行的方案和过硬的措施，在政策上多引导、多扶持，在工作上多指导，多组织，及时总结好的做法和经验并加以推广。要按照“政府扶持、市场引导”的原则，把发展农机合作社等新型服务组织作为主攻方向，要因地制宜，积极培育，努力将农机合作社培育为延伸农机公共服务的载体和引领农机化发展的龙头。与此同时，要切实重视农机推广体系建设，努力争取当地政府和相关部门的支持，在基层农技推广机构改革中争取主动，把建立乡镇或区域性农机推广机构作为努力的方向和工作的目标。要加强农机推广队伍建设，提高队伍素质，切实履行好公益性技术推广职能，提高公共服务能力，为农机社会化服务体系发展提供技术支撑。（四）加快推进农业机械化，必须注重农机与农艺的有机结合。农机、农艺都是提高农业综合生产能力的重要技术手段，脱离农机搞农艺，再好的农艺措施也无法得到大规模的应用推广，脱离农艺要求搞农机，其结果必然是再好的机械也不能适应农业生产的要求。因此，我们必须在促进农机农艺协调上下工夫。在人才培养环节，农机人员也要注重农艺和生物基本知识的学习，从知识结构、思想观念上强化农机与农艺融合的认识。在农业生产环节，要大力推行规模化、精细化、标准化生产，建立农机、农艺紧密配合的工作机制，引导农民统一作物品种、统一种植模式，为机械化作业创造条件。（五）加快推进农业机械化，必须突破制约农机化水平提升的瓶颈。虽然我市农机化发展整体进入了中级阶段，但与发展快的地方比，我们感到肩上的压力并不轻。在新的发展阶段，要使我市农机化水平有大的提升，必须在以下四个方面寻求新的突破。其一，要在水稻机插水平上寻求突破。水稻机插一直是困扰我市农机化综合水平提升的瓶颈，在今后一段时期要进一步集中力量，创新方式，下大力气加以推进。其二，要在丘陵山区农机化上寻求突破。加大对山丘区的政策支持，全力普及机耕、大力发展机收、努力突破机插机播，并结合地理特点、种植模式和特色产业，着力推进特色作物生产机械化。其三，要在农业生产各领域、各环节机械化协调发展上寻求突破。以水稻生产全程化机械化为主攻目标的同时，统筹兼顾、拓展领域、协调推进，围绕优势农产品区域布局，逐步向油菜、茶叶、烟草等经济作物以及养殖业、设施农业、观光农业、农产品加工业等领域拓展。其四，要在改善农机化基础设施上寻求突破。我们要抓住国家加大农村基础设施投入的契机，树立不等、不靠的观念，主动出击，多做争取工作，多做协调工作，放宽视野，千方百计争取项目和投入，尽力将农村机耕道、抗旱机埠、机具停放库棚等农机化基础设施纳入农业农村有关项目的整体规划之中。同时，要积极做好农机化基础设施建设的项目研究论证，争取专项资金投入，逐步解决基础设施滞后的问题。三、明确目标，扎实工作，全面做好2010年农机化工作2010年是实施“十一五”规划的关键一年，是承上启下的重要一年。全市农机化工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，以促进农业增效、农民增收为目标，认真贯彻落中央1号文件精神，贯彻省委“一化三基”战略和市委“保二争一、科学跨越”思路，拓宽农机化发展领域，强化农机化技术推广，优化农机装备结构，推进农机社会化服务，加强农机安全监管，加快农机产业建设，促进农机化又好又快发展，为夯实“三农”基础提供有力支撑。今年工作的主要目标是：农机总动力增长6%，推广农机具15000台，水稻生产耕整收综合机械化水平达到60%，完成机耕面积（复数）340万亩，完成机收面积300万亩（复数），扶持培育农机大户180户，农民技能培训完成4000人，农机作业服务总收入增长7%以上，农机安全事故控制在省控指标以内。围绕以上目标任务，重点抓好以下五个方面的工作：（一）增强政策观念和责任感，进一步规范农机购置补贴实施工作今年，国家将进一步增加农机购置补贴资金规模，这对农机化事业、对农民机手是一件大好事。但随着补贴资金规模的扩大，社会的关注度越来越高，实施的要求越来越严，农机部门的责任越来越重，我们一定要清醒地认识到这一点，切实增强政策观念，不折不扣地把政策执行好、落实好，真正做到让农民得实惠、企业得效益、产业得发展、政府得民心。今年的购机补贴实施工作，省局正在研究制定实施方案，相关政策将作一定的调整，目前已完成了补贴产品选型、询价和经销商推荐工作，下一步将开展农机购置补贴管理软件系统培训，有关具体工作和要求将作专题部署。今天我强调四点：一要进一步争取政府和相关部门支持。各县（市）要及早向县（市）委、政府汇好报，把这项工作列入政府的议事日程，尽可能争取更多的工作经费。要加强与财政、农业综合开发、扶贫、烟草等相关部门的衔接沟通，尽力争取相关资金用于农机补贴。茶陵县要与烟草部门密切配合，把烟草农业机械补贴工作做实、把规模做大。二要严格规范操作。要站在实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的高度，提高执行政策的自觉性，严格规范实施、阳光操作，严格执行“三个禁止”、“五项制度”和“八个不得”，绝不能在思想上有丝毫麻痹，绝不能在操作中有丝毫走样。三要强化监管和督查。全面落实各级农机部门纪检监察机构全程参与监督的制度，公布举报电话，主动接受社会各界的监督，加大督查的强度和密度，及时查处各种违规违纪操作行为，发现一起，查处一起，绝不姑息迁就，严格实行黄牌警告、红牌罚出制度，确保农机购置补贴资金安全运行。四要及时总结经验，加强舆论宣传。各地要密切关注农机购置补贴实施的社会反响，及时发现、总结好的做法和新的举措，推介典型经验，充分利用各种宣传形式和新闻媒体，宣传购机补贴政策，宣传实施的成效，营造良好的舆论氛围，推进我市购机补贴工作的开展。（二）强化科技推广示范，提升农机化总体水平我市农机化水平总体还不高，特别是水稻机插远低于全国平均水平。我们要认真查找差距，增强紧迫感，围绕农业生产急需的关键技术，加大农机化科技推广力度。一方面，要大力抓好关键装备与技术的科研攻关。针对当前农业生产急需的关键装备和技术，找准主攻方向，选好科研课题，整合农机科研推广机构、高等院校、生产企业的资源，建立共同协作、联合攻关的机制，力求在水稻、油菜、烤烟、茶叶等农产品生产的机械化技术领域取得较大突破。现代农装是我市规模最大的农机装备制造企业，责任重大，不但要把自身做大做强，而且要通过自身的发展带动我市农机装备制造产业群的发展。要更加重视新产品的研发，描准高端产品和高新技术，加大科研投入，促进产品升级和技术进步。另一方面，要狠抓重点农机化技术推广。水稻育插秧机械化和油菜生产机械化技术是农业部确定的重点推广技术，也是我市必须尽快突破的两个薄弱环节，要作为全市推广工作的重点坚持不懈地抓下去，进一步扩大试点示范面。对机插秧技术推广，省局将在购机补贴资金和推广经费上予以倾斜，并争取对机械化插秧育秧软盘实行补贴。我们要加大对机插秧技术的宣传，搞好对比试验，使农民群众切身体会到机插秧的优越性，要把农机种粮大户、农机专业服务组织作为重点推广对象，积极争取地方配套资金给予机具累加补贴或实行作业补贴，在适宜地区要探索推广机械化精量直播技术，提高机播机插水平，力争机插面积突破3万亩。要抓好油菜生产机械化示范建设，大力推广油菜机械化直播和机械化收获技术。与此同时，要结合当地实际，积极抓好茶叶、蔬菜、水果等经济作物机械化技术以及设施农业装备推广。（三）努力完善农机服务体系，强化农机服务功能农机社会化服务体系建设是提高机械化生产规模效益和机械使用效益的重要途径，必须切实抓紧抓好。第一，大力发展农机专业合作组织。不断完善加快农机专业合作组织发展的政策措施，对农机大户、农机合作组织在农机购置补贴、作业补贴等方面予以倾斜，积极帮助他们解决融资、用地、工商登记、场地库棚建设等方面的实际困难，引导和规范农机专业合作组织发展，促进农村土地有序流转。要深入调查研究，逐步建立农机专业合作组织数据库。去年我们对农机合作组织进行过一次调查，但还不全面，今年各县（市）要安排专门力量，对农机合作组织和农机起关键作用的农业合作组织进行一次专门调查摸底，全面掌握其真实情况，为扶持农机合作组织的发展摸清家底。积极抓好试点，培育一批先进典型，以点带面、促进全面发展，力争全年创建各类新型农机专业合作组织50个以上。第二，积极稳妥地抓好基层农机推广体系改革。我市基层农机推广体系改革可以说是喜忧参半，炎陵和攸县基本落实，还有3个县市尚未完全落实。省有关部门正在研究制定基层农技推广体系改革方案，我们要提前做好基础工作，掌握准确、全面情况，研究拟定切实可行的方案，要尽可能争取单独设立乡镇或区域性的农机推广机构，不符合独立设站条件的地方，在综合性推广站中必须有专职农机推广人员和农机安全员。第三，巩固提高农机培训体系。认真贯彻落实农业部等六部办公厅关于做好农村劳动力转移培训阳光工程实施工作的要求，加强与各地阳光培训办公室的衔接，在阳光工程中争取更大的农机培训份额。要切实加强农机培训能力建设，拓宽培训领域，加强培训基地、师资队伍和教材建设，开展农机培训机构购置教学机具与仪器补贴试点工作，努力改善办学条件，提高培训质量。第四，大力加强农机社会化服务和公共服务能力建设。要精心组织“春耕”、“双抢”、“秋冬种”等重要农时重点作物的机械化生产工作，进一步抓好农机跨区作业，努力为机手解决机具上路通行、作业用油等方面的困难，扩大跨区作业的领域和范围，促进农机服务向社会化、市场化、规模化发展。要抓好农村机耕道建设，探索机耕道建设投入机制、土地占补机制和道路管护机制，拓宽机耕道建设投入途径。要强化农机产品质量保障与监管。重点加强对国家、省支持推广的农机产品和购置补贴产品的质量监管，认真组织开展产品质量和售后服务状况的跟踪调查，督促企业不断改进产品质量和提高服务质量；加大农机打假专项治理力度，严厉查处假冒伪劣农机产品，促进农机打假与监管工作经常化、规范化，保障农机市场秩序；及时处理农机产品质量投诉，切实维护农民机手的合法权益。(四)加强农机监理能力建设，进一步规范农机安全监管坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，树立安全发展理念，以贯彻实施《农业机械安全监督管理条例》为主线，切实加强农机安全监理能力建设，进一步规范监管，强化源头管理。一是全面落实农机安全生产责任制。要加强法治教育，规范农机监理执法行为，完善农机安全隐患信息通报制度，规避执法风险，提高执法水平。要严格抓好农机安全生产责任制的落实，加强监督检查和责任追究，严肃查处牌证管理、安全技术检验和执法监管过程中的违法违规行为，确保政令畅通。二是继续加强农机安全监理能力建设，健全农机安全监管体系。进一步贯彻湘政办发〔2007〕29号、湘府阅〔2007〕55号、88号和湘编办〔2007〕36号等文件精神，确保政策落实到位。要重视农机监理队伍建设，调整和充实农机监理人员，优化人员结构，选优配强领导班子。严格按照规定，加强对监理员、检验员和考试员的考核和管理。组织开展政策法规和业务知识培训，不断提高业务素质。按照农业部《全国农机安全监理机构建设规范》要求，加强农机监理装备建设。三是努力完善监理业务运行机制，提高执法水平。进一步规范拖拉机、联合收割机及其驾驶人牌证管理，按照上级规定适时启动农业工程机械牌证管理工作，规范驾驶人培训和考试工作，切实抓好拖拉机等农业机械的安全监管、事故处理及机车年度检审工作。四是强化源头管理，深入开展“平安农机” 创建活动。要把监理工作重心下移，安全监管到源头，全面开展“平安农机”创建活动， 2010年我市要新建1个“平安农机”示范县、5个“平安农机”示范乡镇、30个示范村、500个示范户。深入开展农机安全宣传教育活动，营造良好的农机安全生产氛围，进一步提高农机驾驶操作人员的安全意识和法治意识。五是积极协调内外关系。加强政策调研，争取政府的重视和有关部门的支持，出台增加农机监理投入、减轻机手负担的政策和措施，创造良好的发展环境。（五）全面贯彻农机化法律法规，加强农机系统自身建设《农业机械安全生产监督管理条例》已于去年11月1日起施行，这是我国第一部农业机械管理行政法规。《条例》对涉及农业机械安全的生产、销售、维修、使用操作、事故处理、服务与监督等相关环节分别作出了规定，因此，它不仅是农机安全监理必须贯彻实施的法规，而是整个农机行业和相关部门、企事业单位都必须遵守的法规。全市农机系统要结合农业机械化促进法的贯彻实施，再次掀起学习宣传农机化法律法规的高潮。要迅速组织广大干部职工逐条逐款地学习，全面掌握条例内容，准确把握、深刻理解《条例》的精神实质，严格贯彻执行。要采取多种宣传方式，对《条例》进行深入广泛的宣传，推动《条例》进课堂、进社区、进农户，为《条例》的贯彻实施营造良好的社会氛围。要加强农机执法队伍建设，把政治素质高、业务能力强的人员充实到行政执法岗位，加强执法业务培训和执法队伍管理，努力建设一支高素质的农机执法队伍。要严格落实行政执法责任制，按照依法行政的要求，建立和推行行政执法的责任制，完善执法监督机制，杜绝执法中的不作为和乱作为行为，提高依法行政水平。为了适应新形势新任务的要求，我们要在加强自身建设上下功夫。进一步加强干部职工政策理论学习和农机业务培训，不断提高干部队伍的思想素质和科学决策、宏观管理、依法行政的能力，按照农业部关于开展农机化教育培训大行动的要求，切实抓好农机队伍培训工作，努力建设管理、技术、作业服务三支保障有力的农机化人才队伍。要切实加强农机化信息、宣传工作，要充分利用电视、报刊和网络等媒体，扩大宣传影响，以正确的舆论导向，激发农民群众的热情，鼓舞农机人员的士气，为农机化发展营造良好的舆论环境。要加强行风政风建设，弘扬求真务实的工作作风，大兴调查研究之风，大兴办实事之风，掌握实情，多办实事，建立健全监督机制，严格落实反腐倡廉政各项制度，树立良好的部门形象。同志们，目标任务已经明确，落实是关键。2010年，我们要在市委、市政府的坚强领导下，在上级主管的正确指导下，紧跟农机发展的时代节奏，深入贯彻落实科学发展观，提振信心，扎实工作，努力促进我市农机化事业又快又好发展，为建市60周年献礼！谢谢大家。

 

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